導(dǎo)讀：今年5月底，發(fā)改委公布了第二批PPP項目典型案例名單，43個項目入選，其中環(huán)保項目共23個，占比53.5%。而這些典型項目究竟為何典型?典型在哪?作為本次項目評估工作中環(huán)境組組長，E20高級合伙人、研究院執(zhí)行院長薛濤表示，項目評估工作，在遴選標(biāo)準(zhǔn)上，除了程序合規(guī)、創(chuàng)新示范等基本要求以外，對長期績效是否能夠從PPP的引入中得到提高，是否能夠在PPP項目結(jié)構(gòu)設(shè)計和實(shí)際執(zhí)行中避免重建設(shè)輕運(yùn)營的老問題，以及PPP中部分社會資本工程利潤導(dǎo)向的新問題等方面均予以高度重視，也充分考慮了項目本身在行業(yè)上的代表意義。

繼2015年發(fā)改委公布首批13個PPP典型案例之后，為進(jìn)一步推進(jìn)PPP模式的創(chuàng)新和推廣，充分發(fā)揮PPP項目典型案例的示范帶動作用，今年5月底，發(fā)改委又公布了第二批PPP項目典型案例名單，共43個項目入選。而按照E20數(shù)據(jù)中心的環(huán)保PPP分類統(tǒng)計，本次榜上有名的43個項目中，環(huán)保類項目占比高達(dá)53.5%，共23個，其中，水類項目12個，固廢類項目8個，管廊類項目3個，具體的項目名單和項目分布圖如下圖所示。

據(jù)了解，本次入選的43個案例，是從各地申報的392個PPP項目中歷經(jīng)嚴(yán)格論證、層層遴選后最終選定的。43比392，近乎“十選一”的比例，究竟有著怎樣的篩選程序和評估標(biāo)準(zhǔn)?入選的典型案例到底典型在哪?擁有哪些特征和示范價值?

5月底，在中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報微信公號“PPP導(dǎo)向標(biāo)”上，中國國際工程咨詢公司(簡稱中咨公司)發(fā)文披露了項目評估的相關(guān)細(xì)節(jié)(這43個項目何以獲得發(fā)改委的青睞?)。2016年9月，國家發(fā)改委正式啟動第二批PPP項目典型案例征集，共征集PPP項目392個。2017年1月初，鑒于PPP典型案例評估工作的重要性和復(fù)雜性，國家發(fā)展改革委委托中咨公司組織李開孟、王守清、劉世堅、徐成彬、武威、陳宏能、薛濤、丁伯康、吳亞平等50多位國家發(fā)展改革委PPP專家?guī)鞂＜覍φ骷腜PP項目案例進(jìn)行了綜合評估，在明確評估重點(diǎn)是典型案例的合規(guī)性、代表性、創(chuàng)新性和可推廣性等內(nèi)容的同時，發(fā)改委要求，案例評估工作要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅持寧缺毋濫。

2017年1月中旬，中咨公司在北京組織召開專家集中評估會，根據(jù)各領(lǐng)域案例數(shù)量和相關(guān)性，將通過合規(guī)性初步篩選后所保留的211個待評估案例分為八個小組：能源組(組長劉世堅)、交通一組(組長徐成彬)、交通二組(組長武威)、水利組(組長陳宏能)、環(huán)境組(組長薛濤)、市政一組(組長丁伯康)、市政二組(組長王守清)和市政三組(組長吳亞平)。

參與案例評估的各組專家，根據(jù)PPP相關(guān)文件及政策導(dǎo)向，針對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)過集體討論，提出了關(guān)于篩選PPP典型案例需要把握的四大原則，包括：程序合法合規(guī)、實(shí)施方式排除BT、績效考核基于項目全周期、典型案例具有示范性和創(chuàng)新性等，這也成為專家評估的重要參考依據(jù)。在歷時三個余月的反復(fù)論證、分組評選、統(tǒng)一討論、逐一甄別、綜合評估后，中咨公司形成并向發(fā)改委報送了《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目典型案例評估報告》，最終推薦43個PPP項目作為典型案例，供全國學(xué)習(xí)借鑒。

中咨公司表示，最終入選的PPP典型案例做到項目操作合規(guī)，符合PPP相關(guān)政策規(guī)定，特別是國家發(fā)展改革委出臺的關(guān)于規(guī)范PPP模式健康發(fā)展的相關(guān)文件規(guī)定。評估專家從各自專業(yè)角度，研究了各案例本身對項目所在地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價值貢獻(xiàn)，重點(diǎn)分析方案設(shè)計是否科學(xué)合理，是否可以進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化，努力使操作模式可復(fù)制和可推廣。而由于PPP模式在我國仍處于探索發(fā)展的階段，最終入選的典型案例難以保證完美無缺，但瑕不掩瑜，很多典型案例在某一方面或多個角度具有示范意義。

對這些入選的項目，E20高級合伙人、研究院執(zhí)行院長薛濤表示，評估工作在項目的遴選標(biāo)準(zhǔn)上，除了程序合規(guī)、創(chuàng)新示范等基本要求以外，對長期績效是否能夠從PPP的引入中得到提高，是否能夠在PPP項目結(jié)構(gòu)設(shè)計和實(shí)際執(zhí)行中避免重建設(shè)輕運(yùn)營的老問題，以及PPP中部分社會資本工程利潤導(dǎo)向的新問題等方面均予以高度重視，也充分考慮了項目本身在行業(yè)上的代表意義。

為了一覽典型項目風(fēng)貌，推廣典型項目典型經(jīng)驗(yàn)，中國水網(wǎng)從23個環(huán)保項目中，根據(jù)水環(huán)境綜合治理、生活垃圾治理、農(nóng)村污水治理、海綿城市建設(shè)等不同領(lǐng)域，選取了來自北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、光大國際、中國水環(huán)境集團(tuán)、東江環(huán)保、北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、藍(lán)德環(huán)?？萍肌⒐獯笏畡?wù)等企業(yè)的11個典型項目，進(jìn)行了項目概況、市場主體、項目規(guī)模、項目亮點(diǎn)等資料的收集與整理，在此分享給大家。

國家發(fā)展改革委第二批PPP項目典型案例評估會場

(以下項目依據(jù)發(fā)改委名單順序排列)

1. 湖南省益陽市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目

項目概況：

益陽城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠PPP項目是中國光大國際有限公司(以下簡稱光大國際)在湖南省投資的首個環(huán)保項目，是益陽市重要基礎(chǔ)設(shè)施、民生環(huán)保項目，亦是湖南省“兩供兩治”重點(diǎn)項目、國家財政部PPP示范項目。

本項目由光大國際以BOT模式全資承建，位于湖南省益陽市謝林港鎮(zhèn)青山村，項目占地約90畝;總投資5.01億元人民幣，其中光大國際出資3.72億元，益陽市政府出資1.29億元。規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模為日處理生活垃圾1600噸/天，分兩期建設(shè)。項目一期配置2臺400噸/日垃圾焚燒爐和一臺15MW汽輪發(fā)電機(jī)組。滲濾液、生產(chǎn)和生活廢水經(jīng)處理后廠內(nèi)回用。煙氣排放全面執(zhí)行國標(biāo)GB18485-2014和歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)。

社會資本方：光大環(huán)保能源(益陽)有限公司

2. 山東省新泰市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目

編輯：趙凡