四、主要污染物總量減排行動計劃

(十五)控制重點區(qū)域流域排放。實施減煤行動，分解下達煤炭消費總量控制目標，建立健全目標管理責任制和評價考核體系。新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代，對鋼鐵、水泥行業(yè)新建耗煤項目實行煤炭消費量2倍及以上減量替代。擴大禁燃區(qū)，強化禁燃區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展非煤熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，鼓勵現(xiàn)有大型機組實施供熱改造，優(yōu)化區(qū)域熱源布局，加快淘汰熱網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐，熱網(wǎng)覆蓋范圍外的燃煤鍋爐實施關(guān)停淘汰或清潔能源替代。實施重點區(qū)域大氣污染傳輸通道氣化工程，大力發(fā)展非化石能源，擴大天然氣利用。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排，在全省范圍內(nèi)開展揮發(fā)性有機物排放總量控制;在全省范圍內(nèi)實施總氮、總磷排放總量控制。對重金屬防控區(qū)、重點行業(yè)的重點重金屬排放實施總量控制。建設(shè)生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)，持續(xù)降低生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)污染負荷，大幅削減化工、印染、電鍍等行業(yè)企業(yè)數(shù)量。2018年底前，完成太湖一級保護區(qū)化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷任務(wù)，基本完成長江沿岸重點規(guī)劃區(qū)域、京杭大運河(南水北調(diào)東線)和通榆河清水通道沿岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷任務(wù)。實施“江海聯(lián)動”，推動沿江、環(huán)太湖綠色化工企業(yè)搬遷進入沿?；@區(qū)。禁止限制類項目產(chǎn)能(搬遷改造升級項目除外)入園進區(qū)。強化太湖流域農(nóng)業(yè)面源污染控制，把太湖一級保護區(qū)打造成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地，到2020年，化學農(nóng)藥、化肥施用總量比2015年削減20%以上。太湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積控制在4.5萬畝以內(nèi)，規(guī)范池塘循環(huán)水養(yǎng)殖，嚴格執(zhí)行太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放標準。開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，做好重點區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)回顧性環(huán)境影響評價工作。提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，實施園區(qū)企業(yè)清污、雨污分流改造，開展園區(qū)污水處理廠升級改造，加強治污設(shè)施運行管理，推進園區(qū)集中供熱中心建設(shè)和運行，淘汰企業(yè)自建供熱小鍋爐。有序搬遷改造或依法關(guān)閉城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)。(牽頭單位：省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、能源局，參加單位：省農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局，江蘇能源監(jiān)管辦等)

(十六)推進工業(yè)污染物減排。實施減化行動，2018年底前，對生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、達不到安全和環(huán)保要求的化工企業(yè)，堅決予以淘汰。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，深化工業(yè)領(lǐng)域全行業(yè)、全要素污染治理。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，在原料破碎、生產(chǎn)、運輸、裝卸等各環(huán)節(jié)實施封閉儲存或建設(shè)防風抑塵設(shè)施，有效控制無組織排放。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。實施排污許可“一證式”管理，建立以排污許可制度為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系，將排污許可證制度與環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境執(zhí)法等制度相融合，形成貫穿排污單位建設(shè)、生產(chǎn)、關(guān)閉全生命周期的環(huán)境管理制度體系。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計劃。加大燃煤電廠及非電行業(yè)鍋爐關(guān)停替代或超低排放改造力度，到2017年底，10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?2019年底前，35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐全部淘汰或?qū)嵤┣鍧嵞茉刺娲?5蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐(含電站燃煤鍋爐)全部實現(xiàn)超低排放，其他燃煤鍋爐全部達到特別排放限值要求。限期淘汰100萬千瓦落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的燃煤機組。強化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，全面使用低VOCs含量涂料、膠黏劑、清洗劑、油墨，替代有機溶劑。研究制定化工、家具等重點行業(yè)VOCs排放標準。2018年底前制定出臺建筑類涂料與膠粘劑VOCs含量限值標準。制定火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核年度計劃，開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)績效審計。建立重點排污企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，公開企業(yè)自行監(jiān)測的污染物排放數(shù)據(jù)以及企業(yè)污染治理、環(huán)境管理等相關(guān)信息。落實《江蘇省環(huán)保信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，到2020年，基本建成全省環(huán)保信用體系構(gòu)架和運行機制。嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴格排查工業(yè)企業(yè)排污情況，對企業(yè)實行黃牌警示和紅牌關(guān)停。(牽頭單位：省環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局、能源局，江蘇能源監(jiān)管辦等)

(十七)促進移動源污染物減排。按照國家要求實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。執(zhí)行新機動車船和非道路移動機械環(huán)保標準，落實機動車國VI排放標準。加速淘汰老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農(nóng)業(yè)機械，逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設(shè)備。2017年基本淘汰全省范圍內(nèi)黃標車。推進《長三角水域江蘇省船舶排放控制區(qū)實施方案》，2019年起，進入排放控制區(qū)的船舶使用硫含量≤5000mg/kg的燃油。鼓勵新建船舶配備受電系統(tǒng)，在用船舶逐步開展受電系統(tǒng)改造;具備岸電供受電條件的港口碼頭，船舶?？科陂g優(yōu)先使用岸電;2017年底前港口岸電系統(tǒng)基本建成，2019年起主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設(shè)防風抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)煤炭、礦石封閉儲存。按照國家統(tǒng)一部署，加快油品質(zhì)量升級，供應(yīng)符合第六階段標準的車用汽、柴油，2019年實現(xiàn)柴油車、非道路移動機械、內(nèi)河和江海直達船舶統(tǒng)一使用相同標準的柴油。執(zhí)行國家儲油庫、加油站大氣污染物排放標準。2017年底前，沿江沿海所有港口和船舶制造廠建成船舶污水、垃圾接收設(shè)施，建立接收、轉(zhuǎn)運、處置運行機制。到2019年，全面完成原油成品油碼頭及配套儲油庫的油氣回收治理。開展機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法行為。(牽頭單位：省環(huán)保廳、公安廳、交通運輸廳、農(nóng)委、能源局，參加單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局，江蘇能源監(jiān)管辦等)

(十八)強化生活源污染綜合整治。進一步加大污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，到2020年，全省新增污水管網(wǎng)長度7000公里以上。到2017年，南京市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，其他設(shè)區(qū)市以及縣級以上城市建成區(qū)2020年底前基本實現(xiàn)全收集、全處理。加快推進城市污水處理廠提標改造，縣以上城市污水處理廠2017年底前全面實施一級A排放標準。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，實現(xiàn)污水處理廠全面達標排放。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造，優(yōu)先推動城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流、納管。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水治理。編制縣級村莊生活污水治理專項規(guī)劃，合理選擇就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理、就地建設(shè)小型設(shè)施相對集中處理以及分散處理等治理模式。到2020年，蘇南地區(qū)規(guī)劃發(fā)展村莊、蘇中地區(qū)行政村村部所在地村莊、蘇北地區(qū)規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達到90%以上。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。加強污泥處理處置，2020年底前，縣(市)實現(xiàn)污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達到100%。到2019年，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。到2020年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。全面開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集，加快垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)和處理處置體系建設(shè)，推進城鄉(xiāng)垃圾源頭減量和資源化利用。實現(xiàn)全省生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋，蘇南、蘇中地區(qū)基本實現(xiàn)生活垃圾全量焚燒，蘇北地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔，逐步減少原生垃圾填埋。到2020年，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到98%。開展餐廚廢棄物和建筑垃圾處理與資源化利用，實現(xiàn)縣以上城市餐廚廢棄物處理全覆蓋，設(shè)區(qū)市全面完成建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤，加強民用散煤管理。2017年，各市、縣(市、區(qū))要編制轄區(qū)餐飲和汽車維修VOCs治理規(guī)劃，到2020年，治理取得明顯成效。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。到2020年，全省建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)全面使用符合國家及地區(qū)揮發(fā)性有機物含量限值標準的低揮發(fā)性原輔材料。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、能源局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、機關(guān)事務(wù)管理局等)

(十九)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，到2020年，化肥施用量比2015年削減5%，農(nóng)藥施用量確保實現(xiàn)零增長。促進畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用，建設(shè)秸稈、糞便等有機廢棄物處理設(shè)施，加強糞便經(jīng)無害化處理后還田利用。以生態(tài)紅線區(qū)域、國考省考斷面周邊地區(qū)及其他環(huán)境敏感脆弱地區(qū)為重點，依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。嚴格控制網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積，2020年全省主要湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積控制在75萬畝以內(nèi)，海洋捕撈漁船壓減845艘、73846千瓦。加快制定地方農(nóng)膜使用標準，開展殘留農(nóng)膜回收試點，制定農(nóng)膜回收利用優(yōu)惠政策，到2020年農(nóng)膜回收率達到80%以上。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用。研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評估制度，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。實行秸稈禁燒目標責任制，建立督查巡查和跨區(qū)域聯(lián)動控制工作機制，促進秸稈全量資源化利用。(牽頭單位：省農(nóng)委、環(huán)保廳、海洋與漁業(yè)局，參加單位：省質(zhì)監(jiān)局等)

(二十)實施治污減排重點工程。實施工業(yè)污染源全面達標排放工程，電力、鋼鐵、水泥、玻璃、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)全部實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。實施大型煤電機組超低排放改造工程，到2017年累計完成6644萬千瓦機組超低排放改造任務(wù)。實施重點行業(yè)揮發(fā)性有機物整治工程，2017年底前，印刷包裝以及集裝箱、交通工具、機械設(shè)備、人造板、家具、船舶制造等行業(yè)，全面使用低VOCs含量水性涂料、膠黏劑，替代原有的有機溶劑、清洗劑、膠黏劑等。實施城市黑臭河道整治工程，南京市和其他設(shè)區(qū)市建成區(qū)分別于2017年、2020年前基本消除黑臭水體。實施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))治理率達到90%、糞便綜合利用率達到98%。(牽頭單位：省環(huán)保廳、能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委，參加單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等)

五、循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動計劃

(二十一)園區(qū)循環(huán)化改造工程。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運行管理規(guī)范化要求，加快現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)化改造升級，延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高循環(huán)關(guān)聯(lián)度，完善公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”要求，結(jié)合“兩減六治三提升”專項行動，制定“十三五”園區(qū)循環(huán)化改造推進計劃。對綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加強分類指導，強化園區(qū)循環(huán)化改造方案編制、論證、報備，全力推進方案實施，嚴格考核驗收和結(jié)果公布應(yīng)用。深入推進國家級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點建設(shè)，建成10個左右國家級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。到2020年，全省省級以上園區(qū)、沿江8市化工園區(qū)(集中區(qū))全部實施循環(huán)化改造，力爭創(chuàng)建10家綠色工業(yè)園區(qū)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟和信息化委，參加單位：省商務(wù)廳、環(huán)保廳等)

(二十二)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程。按照廢物收集分類化、回收網(wǎng)絡(luò)一體化、終端設(shè)施統(tǒng)籌化、基礎(chǔ)設(shè)施共享化、環(huán)境處置協(xié)同化、運營模式多元化、管理服務(wù)信息化的思路，開展城市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌設(shè)計城市(區(qū)域)廢棄物整體解決方案，完善餐廚廢棄物、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物、廢舊紡織品等城市典型廢棄物分類收集、運輸體系，建立收運處理企業(yè)規(guī)范管理制度，推動典型低值廢棄物集中回收、規(guī)范化處理和規(guī)?；谩Ｒ劳袊液褪〖墶俺鞘械V產(chǎn)”示范基地(企業(yè))，提升再生資源利用集聚化、清潔化、高值化水平。布局一批廢棄物分揀、資源化利用、無害化處置設(shè)施，推動廢棄物資源化利用處理與垃圾焚燒、填埋設(shè)施協(xié)同共享，推進能源、水資源和固廢處理設(shè)施一體化建設(shè)，促進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。到2020年，全省建成一批城市靜脈產(chǎn)業(yè)園，城市典型廢棄物資源化利用率提高20%以上，創(chuàng)建3-5家國家級資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地。(牽頭單位：省發(fā)展改革委，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳等)

(二十三)固體廢棄物綜合利用工程。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，積極創(chuàng)建國家工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。鼓勵以生活污水處理廠污泥為原料生產(chǎn)有機肥用于苗木栽培和城市綠化用肥。大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在95%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)委，參加單位：省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)局等)

(二十四)工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設(shè)工程。以促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化和廢棄物處理資源化為目標，組織實施工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設(shè)。以農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織核心作用，推進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)殖場建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機結(jié)合，通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)，形成種植業(yè)-秸稈-畜禽養(yǎng)殖-糞便-沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè)-畜禽糞便-沼渣(沼液)-種植業(yè)等循環(huán)利用模式。大力扶持農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建完善農(nóng)副產(chǎn)品物流體系，推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)前投入、產(chǎn)后加工、貯藏、運輸、銷售以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用環(huán)節(jié)延伸。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的體驗價值，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)業(yè)橫向鏈接，形成種、養(yǎng)、加、游等深度融合的工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，力爭建成10家工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范基地。(牽頭單位：省農(nóng)委，參加單位：省發(fā)展改革委、環(huán)保廳等)

編輯：程彩云