——實施生態(tài)文明績效評價考核。貫徹執(zhí)行國家《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》、《綠色發(fā)展指標體系》、《生態(tài)文明建設考核目標體系》，研究制定自治區(qū)對各盟市的生態(tài)文明建設目標評價考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入地方各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，對不同區(qū)域主體功能定位實行差異化績效評價考核。通過健全完善生態(tài)文明建設目標考核評價制度和評價體系，加大生態(tài)環(huán)境保護考核權重，進一步強化指標約束，形成更加鮮明的環(huán)保工作導向。

——建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估和賠償制度。繼續(xù)開展環(huán)境損害鑒定評估工作試點，在推動地方立法、完善技術規(guī)范、健全管理制度、加強能力建設等方面探索創(chuàng)新，提升全區(qū)的環(huán)境損害鑒定評估能力。加快推進環(huán)境損害司法鑒定工作，規(guī)范鑒定機構建設、收費標準、實施程序等，切實滿足全區(qū)的環(huán)境損害訴訟需求。深入開展環(huán)境污染責任保險、環(huán)境公益訴訟等環(huán)境損害保障體系。逐步建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，2018年起，適時試行，到2020年力爭初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

——編制自然資源資產(chǎn)負債表。研究探索確定我區(qū)生態(tài)底線，逐步推開森林、草原、土地、水資源、礦產(chǎn)和大氣等六種自然資源資產(chǎn)負債表編制工作，建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。在呼倫貝爾市開展自然資源資產(chǎn)審計試點。

——建立健全責任追究制度。建立重大決策終身責任追究及責任倒查機制，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務，對構成犯罪的依法追究刑事責任。嚴格執(zhí)行自治區(qū)《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》。實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，在伊金霍洛旗和阿爾山市開展重點自然資源資產(chǎn)領導干部離任審計試點工作。從2018年起，進一步擴大審計范圍，逐步建立起經(jīng)常性、常態(tài)化的自然資源資產(chǎn)離任審計監(jiān)督制度。

第二節(jié)建立環(huán)境保護市場機制

1.推行排污權交易制度

在總結排污權交易試點經(jīng)驗的基礎上，推進排污權交易市場化改革，探索將排污權交易制度融入排污許可“一證式”管理體系，對現(xiàn)有排污單位實行排污權有償取得，推行新、改、擴建項目排污權通過市場公開出讓方式取得。

2.發(fā)揮財稅價格政策作用

發(fā)揮財政稅收政策引導作用，按照國家統(tǒng)一部署，開征環(huán)境保護稅，全面推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間范疇。鼓勵在城市生活污水、垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測、土地修復及技術性環(huán)境規(guī)劃編制等領域實施政府購買環(huán)境公共服務；加大政府強制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品力度，擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例，形成示范效應。制定并實施“以獎代補”、“先投后補”等激勵政策。完善收費和價格機制，將污泥處理費用納入污水處理成本，嚴格執(zhí)行國家污水處理收費標準；落實對燃煤發(fā)電機組新建或改造環(huán)保設施實行環(huán)保電價加價，以及燃煤電廠超低排放環(huán)保電價等支持政策。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)、云計算用電競價列入優(yōu)先交易范圍，使目標交易到戶電價達到0.26元/千瓦時。加快制定并實施秸稈綜合利用政府補貼相關政策，促進秸稈綜合利用。通過名譽獎勵和適當政策支持，鼓勵環(huán)?！邦I跑者”的技術研發(fā)、宣傳和推廣，為環(huán)?！邦I跑者”創(chuàng)造更好的市場空間。建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系。

3.加快構建綠色金融體系

按照國家《關于構建綠色金融體系的指導意見》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)培育發(fā)展綠色基金工作方案》等要求，建立并進一步發(fā)展壯大“內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)?；稹?，充分發(fā)揮其引領作用，通過專業(yè)化管理和市場化運作，有效放大政府資金使用效益。鼓勵金融機構發(fā)展基于排污權等環(huán)境權益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道，積極推行排污權交易由現(xiàn)行定向定額的有償使用向市場競價交易轉變，探索推動環(huán)境權益及其未來收益權切實成為合格抵質(zhì)押物，鼓勵金融機構開發(fā)基于環(huán)境權益抵質(zhì)押融資產(chǎn)品。發(fā)展環(huán)境權益回購、托管等金融產(chǎn)品。通過提供再貸款和建立專業(yè)化擔保機制等措施，促進綠色信貸發(fā)展。推動證券市場支持綠色投資，支持地方和市場機構通過專業(yè)化的擔保和增信機制支持綠色債券的發(fā)行。在中央或自治區(qū)財政給予支持的垃圾處理、污水處理等公共服務領域，探索開展對新建項目“強制”應用PPP模式的試點工作。

4.建立生態(tài)保護補償機制

執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，進一步完善自治區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付辦法，逐步增加對國家和自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)多樣性優(yōu)先保護區(qū)、自然保護區(qū)的轉移支付力度。試點建立黃河流域上下游等補償機制，爭取將我區(qū)灤河流域納入京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補償試點。探索建立自治區(qū)生態(tài)保護補償基金。完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品交易獲得收益，推動建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度和建設交易平臺。探索政府與社會資本合作開展生態(tài)補償模式，鼓勵有能力的第三方進入生態(tài)補償交易市場，積極推進第三方評估、檢測、服務和生態(tài)受損地區(qū)的環(huán)境恢復治理。到2020年，實現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、河流和耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域全覆蓋，探索建立起跨地區(qū)、跨流域補償試點，初步建立多元化補償機制。

5.培育環(huán)境治理市場主體

按照國家《關于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的意見》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)推行環(huán)境第三方治理和服務實施方案》等要求，組建環(huán)境治理和生態(tài)保護領域的國有資本投資公司，鼓勵政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業(yè)，形成政府、企業(yè)、社會三元共治新格局，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，提升我區(qū)污染治理水平。整合全區(qū)環(huán)保人才、技術、資質(zhì)和資產(chǎn)的優(yōu)勢資源，加強國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的行業(yè)合作和交流，吸收先進的環(huán)境治理新技術和優(yōu)秀研發(fā)團隊，采取增資擴股、股權多元等市場化運作模式，實現(xiàn)多元化目標。重點支持一批環(huán)保骨干企業(yè)，大力促進中小微企業(yè)快速成長，攻克重點區(qū)域、重點行業(yè)治污難題，構建成熟商業(yè)模式，增強企業(yè)競爭力。深化環(huán)境服務試點，創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等污染治理與管理模式。對以政府為責任主體的城鎮(zhèn)污染場地治理和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境治理依效付費與環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理。強化自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的服務職能，探索實施第三方治理企業(yè)黑名單制度，加強環(huán)境治理市場信用體系建設。到2020年，培育一批具有較高專業(yè)化水平、創(chuàng)新能力和市場競爭力的環(huán)境第三方治理骨干企業(yè)，環(huán)境第三方治理的新業(yè)態(tài)和新模式趨于成熟。

編輯：張偉