二、村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的制定

1.村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的制定原則

《村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》的制訂以國家相關(guān)環(huán)境污染防治法、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系為指導(dǎo)，以目前我國村鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)、管理水平、污染物排放現(xiàn)狀、環(huán)境保護目標(biāo)以及未來發(fā)展趨勢為基礎(chǔ)，并借鑒環(huán)保先進國家的相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)進行編制，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、先進性和可操作性。本標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)遵循以下原則：

(1)保護生態(tài)環(huán)境和人體健康，促進農(nóng)村生活污水處理經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

(2)與我國現(xiàn)行有關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，以國家水體水質(zhì)目標(biāo)治理與保護為導(dǎo)向。

(3)力求使標(biāo)準(zhǔn)做到科學(xué)合理，具有可操作性和經(jīng)濟可行性。

2.標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)思路

第一，要針對受納水體的水環(huán)境功能要求和不同等級使用功能制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限值。標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)保護大多數(shù)水體的使用功能。

第二，標(biāo)準(zhǔn)制定需要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟承載力相適應(yīng)。村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)的制定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、技術(shù)和管理水平相適應(yīng)，因地制宜、區(qū)別對待。以我國環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟效益和環(huán)境效益最大化為目標(biāo)，優(yōu)化我國村鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)與其他水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)關(guān)系，使其達到銜接、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、相配相容的關(guān)系。

第三，污水資源化應(yīng)是我國村鎮(zhèn)生活污水治理的方向和趨勢。村鎮(zhèn)生活污水處理應(yīng)優(yōu)先考慮資源化利用，并符合相關(guān)利用標(biāo)準(zhǔn)。

3.污染物控制指標(biāo)的確定

《國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)說明(暫行)》中指出，污染物控制項目的選擇要全面分析可能產(chǎn)生的污染物，主要依據(jù)為總量控制、對生態(tài)環(huán)境和健康的影響、各污染物項目之間關(guān)聯(lián)性等。村鎮(zhèn)生活污水處理后直接排放時，污染物控制指標(biāo)可根據(jù)以下3個原則進行選擇：

(1)產(chǎn)生量較大，具有代表性的污染物。選擇的污染物應(yīng)具有較大的產(chǎn)生量(或排放量)，并較廣泛地存在于環(huán)境中。

(2)對人體、環(huán)境毒性強或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境危害大的污染物。對污染物毒性的考慮，不僅要考慮化合物本身的性質(zhì)，更要考慮其毒性可能導(dǎo)致的環(huán)境效應(yīng)、生物效應(yīng)以及對人體和環(huán)境的危害。

(3)應(yīng)是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件可檢測、可控制的污染物。優(yōu)先選擇目前監(jiān)測條件己具備或在短期內(nèi)的處理技術(shù)可有效處理的污染物。

對于村鎮(zhèn)生活污水來說，含量最大的為有機污染物，氮磷等元素含量過多則會造成水體富營養(yǎng)化，對生態(tài)環(huán)境有危害。綜上所述，本次標(biāo)準(zhǔn)中控制性污染物主要是指有機物，氮、磷以及致病性微生物等物質(zhì)。

由于我國村鎮(zhèn)地區(qū)普遍具有經(jīng)濟、技術(shù)力量薄弱，不具備一些污染物的檢測能力。因此，村鎮(zhèn)地區(qū)生活污水污染物控制項目的選取要符合我國的實際條件，由于BOD5檢測費時費力，村鎮(zhèn)地區(qū)暫不具備檢測條件，故以COD濃度代表污水有機物濃度，氨氮濃度來表示污水中氮元素的含量，總磷表示污水中磷元素的含量，而pH和SS等兩項指標(biāo)對于處理后污水的再利用和視覺效果有較大影響，檢測方法簡單，故本標(biāo)準(zhǔn)中具體的控制性指標(biāo)主要包括：pH、COD、SS、總磷、氨氮等。

4.污水排放標(biāo)準(zhǔn)的分區(qū)、分類、分級

村鎮(zhèn)生活污水排放量約占我國生活污水總排放量的一半以上，但是處理率卻很低。據(jù)2014年環(huán)境公報顯示，對生活污水進行處理的行政村為5.5萬個，僅占行政村總量的10%。大量未經(jīng)處理和處理后的村鎮(zhèn)生活污水最終排放至溝塘、農(nóng)田、河流等，僅有較小比例回灌至農(nóng)田等進行資源化利用。

污水排放標(biāo)準(zhǔn)中污染物濃度的確定要綜合考慮污水處理技術(shù)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量以及處理后污水的資源化利用等條件。根據(jù)出水去向的不同，污水排放標(biāo)準(zhǔn)分為兩類，一類是資源化利用，一類是直接排放。

資源化利用：村鎮(zhèn)生活污水處理后回用于養(yǎng)殖水體的，其水質(zhì)應(yīng)符合《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 11607-89)的規(guī)定。村鎮(zhèn)生活污水處理排放后用于回灌地下含水層以補給地下水源的，其水質(zhì)要求應(yīng)符合《城市污水再生利用地下水回灌水質(zhì)》(GB/T 19772-2005)的規(guī)定。村鎮(zhèn)生活污水處理排放后用于回用林業(yè)、草地的，其水質(zhì)應(yīng)符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084-2005)的規(guī)定。

直接排放：根據(jù)前文對村鎮(zhèn)地區(qū)污水處理設(shè)施的調(diào)研結(jié)果，村鎮(zhèn)地區(qū)的污水處理技術(shù)根據(jù)處理程度的不同可以分為三類。第一類：沼氣池產(chǎn)沼能源化促進無害化處理技術(shù);第二類：厭氧+生態(tài)聯(lián)合處理，厭氧+好氧一體化生物處理等;第三類：厭氧+好氧生物處理+生態(tài)組合處理等。

第一類污水處理技術(shù)—沼氣池，沼氣池處理的出水水質(zhì)能較穩(wěn)定地達到GB 5084-2005，可回用于農(nóng)田灌溉。采用這類技術(shù)處理的污水不得直接排入自然水體。第二類污水處理技術(shù)—厭氧+生態(tài)處理或厭氧+好氧生物處理等和第三類污水處理技術(shù)—厭氧+好氧生物處理+生態(tài)處理等的出水水質(zhì)如表2所示。

對于處理后的污水直接排放的地區(qū)推薦采用第二類和第三類污水處理技術(shù)，其中根據(jù)排放去向的不同，排放標(biāo)準(zhǔn)又分為二級(見表3)。出水排入湖、庫等封閉或半封閉水域及稀釋能力較小的河湖的污水，采用厭氧+好氧生物處理+生態(tài)處理，執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)可按水環(huán)境容量和處理技術(shù)的處理效果來確定。排入稀釋能力大的開放式水體的污水，采用厭氧+生態(tài)處理或厭氧+好氧生物處理，執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)也可按水環(huán)境容量和處理技術(shù)的可行性來確定。

污水的排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮區(qū)域差異，村鎮(zhèn)不同的區(qū)域氣候條件、污水的進水水質(zhì)、經(jīng)濟條件及環(huán)境保護的要求不同，其出水標(biāo)準(zhǔn)亦應(yīng)該區(qū)別對待。北方寒冷區(qū)域的村鎮(zhèn)污水處理可以考慮適當(dāng)降低冬季的排水指標(biāo)，同時考慮北方缺水的特點，排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重資源化利用。南方水網(wǎng)型村鎮(zhèn)，由于周邊水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，出水水質(zhì)對氮磷要進行嚴(yán)格控制。

編輯：李艷茹