6.體制機(jī)制日臻完善。頒布《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》等地方性法規(guī)規(guī)章;實(shí)施自治區(qū)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治及寧東基地環(huán)境保護(hù)“三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”;完成污染物排放總量控制和排污許可制度、環(huán)境違法舉報(bào)制度、污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)等重點(diǎn)改革任務(wù);連續(xù)推行環(huán)?！盀槊褶k十件實(shí)事”。

第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

雖然“十二五”期間我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作取得較好成效，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚重倚能造成資源環(huán)境約束趨緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)及環(huán)境質(zhì)量改善壓力將長(zhǎng)期存在。

1.環(huán)境質(zhì)量改善形勢(shì)嚴(yán)峻。全區(qū)大氣環(huán)境和局部水體環(huán)境質(zhì)量下降。2015年，全區(qū)可吸入顆粒物(PM10)濃度不降反升，輕度以上污染天數(shù)占26%，較上年增加11天，銀川市首次出現(xiàn)連續(xù)霧霾天氣。重點(diǎn)城市可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物和二氧化硫年均濃度仍超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值。沙湖、星海湖等重要湖泊濕地和清水河(固原段)、葫蘆河、渝河等黃河支流水質(zhì)下降至劣V類，重點(diǎn)入黃排水溝劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占72.7%。

2.部分自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題嚴(yán)重。部分地方政府和企業(yè)單位保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。9個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中有8個(gè)存在采礦、洗煤、旅游、風(fēng)電等建設(shè)活動(dòng)，個(gè)別開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目甚至侵占了自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。2013年以來(lái)，6個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)仍存在違法違規(guī)的建設(shè)活動(dòng)。

3.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。環(huán)境保護(hù)資金投入與實(shí)際需求差距較大;熱電聯(lián)產(chǎn)、城市建成區(qū)集中供熱、清潔能源改造、燃煤鍋爐淘汰等工作任務(wù)艱巨;城鎮(zhèn)污水收集率和污泥無(wú)害化處置率較低;工業(yè)園區(qū)集中治污設(shè)施建設(shè)滯后，32個(gè)工業(yè)園區(qū)僅11個(gè)建成污水集中處理設(shè)施;農(nóng)村污水處理、垃圾收集等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率低。

4.一些突出環(huán)境問(wèn)題尚未有效解決。部分地區(qū)、企業(yè)存在重開(kāi)發(fā)、輕環(huán)保問(wèn)題;部分城鎮(zhèn)污水處理廠不能正常運(yùn)行和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，現(xiàn)有34座城鎮(zhèn)污水處理廠僅有3座達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn);“十二五”重點(diǎn)流域水污染防治工程完成率僅為49%;農(nóng)業(yè)面源污染仍未得到有效控制;國(guó)控重點(diǎn)污染源煙塵排放達(dá)標(biāo)率僅為83.5%;工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、利用途徑窄，全區(qū)粉煤灰、冶金類廢物等大宗固體廢物綜合利用率較低。

第三節(jié) 環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和加快“美麗寧夏”建設(shè)的關(guān)鍵期，也是環(huán)境質(zhì)量全面改善的攻堅(jiān)階段，環(huán)境保護(hù)工作面臨重大機(jī)遇。

1.綠色發(fā)展成為時(shí)代理念。黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善被列為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。自治區(qū)黨委、人民政府作出了建設(shè)開(kāi)放富裕和諧美麗寧夏的重大戰(zhàn)略部署，確立了建設(shè)“美麗寧夏”奮斗目標(biāo)和“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)綠色發(fā)展理念加快美麗寧夏建設(shè)的意見(jiàn)》(寧黨發(fā)〔2016〕25號(hào))，把以生態(tài)文明為核心的“美麗寧夏”建設(shè)擺在更加突出的位置。

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力顯著增強(qiáng)。生態(tài)文明和“兩山論”(既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山)成為推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)實(shí)思想和行動(dòng)基礎(chǔ)，優(yōu)美環(huán)境是寧夏最大優(yōu)勢(shì)和靚麗名片已成為全區(qū)各族人民的共識(shí)。各級(jí)黨委、人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任、排污企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。全社會(huì)環(huán)保投入力度持續(xù)加大，企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)、公眾和社會(huì)組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的積極性都在迅速提高，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力高度凝聚。

3.環(huán)境治理體系逐步健全。國(guó)家新修訂了環(huán)境保護(hù)法等法律，相繼實(shí)施大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布環(huán)境保護(hù)督察、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等生態(tài)文明體制改革配套文件，推行實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。我區(qū)印發(fā)了《“藍(lán)天碧水·綠色城鄉(xiāng)”專項(xiàng)行動(dòng)方案》《寧夏回族自治區(qū)水污染防治工作方案》《銀川及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理實(shí)施方案(2016-2018年)》;出臺(tái)《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任》《關(guān)于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，環(huán)境保護(hù)路線圖基本繪就。

4.空間規(guī)劃優(yōu)化發(fā)展格局。在全國(guó)率先出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》，中央批準(zhǔn)我區(qū)開(kāi)展空間規(guī)劃(多規(guī)合一)改革試點(diǎn)。按照國(guó)家主體功能定位，通過(guò)加快推進(jìn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化規(guī)劃約束管控，健全空間規(guī)劃體系，有利于從源頭解決布局性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，確保資源環(huán)境承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以綠色發(fā)展和空間規(guī)劃為引領(lǐng)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，匯聚組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、工程項(xiàng)目拉動(dòng)、改革創(chuàng)新帶動(dòng)、基礎(chǔ)能力驅(qū)動(dòng)、部門社會(huì)齊動(dòng)五大動(dòng)力，打好大氣、水、土壤和固體廢物污染防治“四大戰(zhàn)役”，切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題，確保環(huán)境質(zhì)量總體改善，為建設(shè)“美麗寧夏”作出更大貢獻(xiàn)。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展，大力推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，筑牢西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一。

突出重點(diǎn)，改善質(zhì)量。以解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題為導(dǎo)向，抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境污染整治，把加強(qiáng)污染防治與落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合。加大污染治理力度，以大投入啟動(dòng)大項(xiàng)目，大項(xiàng)目帶動(dòng)大治理，大治理推動(dòng)大改善，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

改革體制，創(chuàng)新機(jī)制。強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，深化環(huán)境保護(hù)體制改革，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元責(zé)任分擔(dān)、合作共治和監(jiān)督制衡機(jī)制，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉、政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，形成全社會(huì)共建“美麗寧夏”的良好格局。

強(qiáng)化法治，筑牢根基。推進(jìn)環(huán)境法治建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴(yán)守生態(tài)紅線和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加大責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)持續(xù)提高，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得積極進(jìn)展，符合綠色發(fā)展要求的生產(chǎn)生活方式和全社會(huì)齊抓共管局面基本形成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與全面建成小康社會(huì)要求相適應(yīng)。

2.主要指標(biāo)。

包括環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況、總量控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等四方面共20個(gè)指標(biāo)，各類指標(biāo)中約束性指標(biāo)13項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)7項(xiàng)。

編輯：程彩云