3.大力加強(qiáng)環(huán)境司法。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法銜接機(jī)制,完善程序銜接、案件移送、申請強(qiáng)制執(zhí)行等方面規(guī)定,加強(qiáng)環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)。健全環(huán)境案件審理制度,推動環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化,研究環(huán)境典型案例指導(dǎo)示范制度,強(qiáng)化公民環(huán)境訴權(quán)等司法保障,細(xì)化環(huán)境公益訴訟的法律程序。

第二節(jié)　健全市場機(jī)制

1.推行排污權(quán)交易制度。完善排污權(quán)初始分配、有償使用和排污交易制度,全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易,探索推行刷卡排污、指標(biāo)預(yù)算管理與收儲。新建項目污染物排放指標(biāo)通過有償使用或交易方式取得。

2.深化資源環(huán)境價格改革。完善資源環(huán)境價格機(jī)制,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素。落實調(diào)整污水處理費和水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)政策,提高垃圾處理費收繳率,完善再生水價格機(jī)制。研究完善燃煤電廠環(huán)保電價政策,加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實施力度。落實環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、新能源開發(fā)利用的稅收優(yōu)惠政策。

3.加快環(huán)境治理市場主體培育。探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式,健全社會資本投資環(huán)境治理回報機(jī)制。探索開展區(qū)域環(huán)境治理一體化、環(huán)保“互聯(lián)網(wǎng)+”等污染治理與管理模式創(chuàng)新,鼓勵各類投資進(jìn)入環(huán)保市場。廢止各類妨礙形成統(tǒng)一市場和公平競爭的制度規(guī)定,加強(qiáng)環(huán)境治理市場信用體系建設(shè),規(guī)范市場環(huán)境。鼓勵推行環(huán)境治理依效付費與環(huán)境績效合同服務(wù)。

4.建立綠色金融體系。建立綠色評級體系以及公益性環(huán)境成本核算和影響評估體系,明確貸款人盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。研究設(shè)立綠色股票指數(shù)和發(fā)展相關(guān)投資產(chǎn)品。鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券,鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。加大風(fēng)險補(bǔ)償力度,支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議抵押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。支持設(shè)立市場化運作的各類綠色發(fā)展基金。

5.加快建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,加大對生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)貧困人口的補(bǔ)償力度,將財政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤,探索資金、政策、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)等多元互補(bǔ)方式。擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,逐步實現(xiàn)森林、濕地、水流和耕地等重點領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線等重點區(qū)域全覆蓋。推進(jìn)流域上游與下游的橫向生態(tài)補(bǔ)償。

第三節(jié)　落實各市、縣級政府責(zé)任

1.落實各級黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。推動落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。全省各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé),黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志承擔(dān)主要責(zé)任,其他領(lǐng)導(dǎo)同志在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級黨委和政府要按照我省《黨委政府及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》要求,根據(jù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性,加強(qiáng)對所轄區(qū)域環(huán)境問題的督促、指導(dǎo)和處置。

2.改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革,切實加強(qiáng)對市、縣黨委和政府及有關(guān)部門環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。探索建立跨行政區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu),建立健全區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同的治理模式。建立完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度。

3.編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,建立實物量核算賬戶,建立生態(tài)價值評估制度,開展生態(tài)資產(chǎn)清查,實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計。到2020年,完成省級實物量自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制。

4.實施生態(tài)文明績效評價考核。貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制,把資源消耗、生態(tài)環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系,加大各級政府的生態(tài)環(huán)境效益績效評價考核權(quán)重并細(xì)化到責(zé)任主體部門,對不同主體功能定位區(qū)域?qū)嵭胁町惢冃гu價考核。

5.開展環(huán)保督察。依法強(qiáng)化環(huán)保督察,推動各級黨委、政府落實生態(tài)環(huán)保責(zé)任,重點督察市、縣級黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況,重點了解落實環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)以及責(zé)任追究等情況,推動生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作,促進(jìn)綠色發(fā)展。

6.建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立重大決策終身追究及責(zé)任倒查機(jī)制,實行黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)環(huán)保一崗雙責(zé)制。對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或轉(zhuǎn)任重要職務(wù),對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。實行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計,對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的,實行終身追責(zé)。

第四節(jié)　加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管

1.建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度。將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,整合、銜接、優(yōu)化環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費等管理制度,實施排污許可“一證式”管理。環(huán)保部門對企業(yè)許可承諾等情況進(jìn)行重點核查,強(qiáng)化證后監(jiān)管與處罰。到2020年,基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)的許可證核發(fā)。

2.鼓勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責(zé)任。建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,向社會公開。建立上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露機(jī)制,對未盡披露義務(wù)的上市公司予以懲戒。實施能效和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度,樹立環(huán)保標(biāo)桿,采取財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、給予榮譽(yù)獎勵等措施激勵企業(yè)實現(xiàn)更高的環(huán)保目標(biāo),廣泛開展環(huán)保對標(biāo)活動。到2020年,分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系,構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制。

3.建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。推進(jìn)損害司法鑒定評估規(guī)范化管理,加大對重特大環(huán)境事件的責(zé)任追究力度。自2018年起,在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;到2020年,在全省范圍內(nèi)初步構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

第五節(jié)　強(qiáng)化社會監(jiān)督

1.加強(qiáng)公眾參與。建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制,鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié),建立溝通協(xié)商平臺,聽取公眾意見和建議,保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

編輯：張偉