第三節(jié)　協(xié)同控制能源資源消耗

　　1.建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。加強資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警,對接近或達到警戒線的地方實行限制性措施。合理設定資源能源消耗上線,實施水資源、建設用地、能源消耗總量和強度雙控。依據(jù)城市、區(qū)域、流域資源環(huán)境承載能力,確定重點地區(qū)造紙、毛皮制革、印染等行業(yè)規(guī)模限值。各環(huán)境質(zhì)量超標地方實施行業(yè)內(nèi)新建項目重點污染物排放總量超量或倍量替代。電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實施產(chǎn)能減量置換。2020年年底前,完成省、省轄市、縣(市、區(qū))資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價,超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構。

　　2.控制煤炭消費總量。提高全社會能源使用效率,加強工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域能耗管控,到2020年,全省50%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星級以上綠色建筑標準設計建造,完成縣級以上公共機構建筑及主要耗能設施、能效不達標的在用燃煤鍋爐節(jié)能改造?？刂聘吡蚋呋颐洪_發(fā)和銷售,推進煤炭清潔化利用,煤炭入洗率提高到80%。嚴格控制煤炭消費總量,到2020年,完成國家下達的煤炭消費總量控制目標任務。

　　3.推進節(jié)水減污。實施鋼鐵、電力、造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、皮毛制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等行業(yè)取水量和污染物排放總量協(xié)同控制。電力、鋼鐵、印染紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。推廣普及先進適用的節(jié)水工藝、技術和器具,推進節(jié)水型城市建設。大力推行規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。到2020年,全省年用水總量控制在282.15億立方米以內(nèi),全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降25%、25%以上,市級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。

　　4.嚴控生態(tài)用地占用。加強永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的銜接協(xié)調(diào),對劃入生態(tài)保護紅線的生態(tài)用地不得占用,其他用地類型除了必要的基礎設施和居民生活外應逐步退出。嚴控新增建設用地,加強城鎮(zhèn)周邊地區(qū)耕地、林地、濕地等保護,推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾,到2020年,歷史遺留礦山廢棄地復墾面積達到7.7萬畝。合理降低耕地開發(fā)強度,控制非農(nóng)建設對耕地的占用,嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模,到2020年,全省耕地保有量不低于12035萬畝。在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化區(qū)探索開展耕地輪作休耕試點。

　　第四節(jié)　推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展

　　1.實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術改造。支持企業(yè)增強綠色制造能力,開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設。到2020年,全省規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗下降23%。

　　2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推行綠色生產(chǎn),實施綠色生產(chǎn)推進工程。推進國家級和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造,建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和資源再生利用產(chǎn)業(yè)基地,爭取到2020年60%以上的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步建成循環(huán)型園區(qū)。提高大宗工業(yè)固體廢綜合利用水平,開展大宗固體廢物綜合利用基地建設,培育一批示范基地和骨干企業(yè),推進多品種工業(yè)固體廢物協(xié)同利用;加強鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏綜合利用,生產(chǎn)高性能膠凝材料和節(jié)能建筑材料。到2020年,全省礦產(chǎn)資源總回收率與尾礦綜合利用率分別提高到65%和30%,工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到80%。大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè),實施化肥農(nóng)藥零增長行動,開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用,推動農(nóng)業(yè)廢棄物質(zhì)資源化利用和有效處理,到2020年,主要農(nóng)作物化肥利用率達到40%,農(nóng)藥利用率達到40%,農(nóng)膜回收率達到80%,農(nóng)作物秸稈利用率達到90%以上,國家糧食主產(chǎn)縣基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。大力發(fā)展林下經(jīng)濟、木本糧油、林果經(jīng)濟,加大有機食品基地建設力度。完善再生資源回收體系,推進垃圾分類回收,開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”,推進建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用,規(guī)劃建設一批靜脈產(chǎn)業(yè)園,到2020年,主要品種再生資源回收率達到75%以上,省轄市全部建成餐廚垃圾處理設施。

　　3.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術、成套產(chǎn)品、裝備設備研發(fā),加強環(huán)保科技創(chuàng)新和成果轉化。鼓勵環(huán)保企業(yè)優(yōu)化組合,推進節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范,盡快形成一批有競爭力的主導技術、主導產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保品牌,全省建成一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地(集群)。健全市場準入和行業(yè)監(jiān)管制度,加強環(huán)境績效合同管理,逐步建立環(huán)境服務企業(yè)績效考核機制和環(huán)保服務企業(yè)誠信檔案。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務。開展風能、太陽能資源普查和氣候風險論證,鼓勵發(fā)展清潔替代能源。推進合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理,開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點。

　　第五節(jié)　推動形成綠色消費自覺

　　1.加強生態(tài)文明宣傳教育。實施全面科普行動,廣播電視臺、網(wǎng)絡媒體、報刊雜志開設欄目,社區(qū)、街道、工廠、企業(yè)、鄉(xiāng)村設置宣傳欄,強化資源環(huán)境省情宣傳。開展世界環(huán)境日、世界水日、中國水周以及節(jié)能宣傳月、低碳日、“綠色交通·美麗中國”環(huán)境保護公益宣傳、中原環(huán)保世紀行等主題宣傳活動。建設生態(tài)環(huán)境教育平臺,發(fā)布生活方式綠色化指南,引導公眾積極踐行綠色簡約生活和低碳休閑模式。將生態(tài)文明教育納入小學、中學、高等學校、職業(yè)學校、培訓機構的教育教學內(nèi)容,在全省黨校、行政學院普遍開設生態(tài)文明教育課程。加強生態(tài)文化建設,經(jīng)常性開展生態(tài)文化進社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校等活動,創(chuàng)作一批生態(tài)文化產(chǎn)品,創(chuàng)建一批生態(tài)文明教育基地。

　　2.增加綠色產(chǎn)品有效供給。加快構建設計、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程綠色供應鏈,建設以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。完善政府綠色采購產(chǎn)品目錄,推行綠色標識、認證與政府綠色采購制度,倡導非政府機構、企業(yè)實行綠色采購。推動包裝減量化、無害化和材料回收利用,逐步淘汰污染嚴重、健康風險大的包裝材料。

　　3.推進全社會踐行綠色消費。強化綠色消費意識,增強公眾環(huán)境行為自律意識,在衣、食、住、行、游等各領域加快向綠色轉變,以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)。推廣綠色服裝,遏制珍稀野生動物毛皮產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。引導綠色飲食,限制一次性餐具生產(chǎn)和使用。發(fā)展綠色休閑,推廣低碳、綠色的旅游風尚。倡導綠色居住,實行居民水、電、氣階梯價格制度,大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、環(huán)保建材等。鼓勵綠色出行,改善步行、自行車出行條件,完善城市公共交通服務體系。到2020年,省轄市實現(xiàn)公共自行車租賃服務全覆蓋,城區(qū)常住人口300萬人以上城市建成區(qū)公共交通占機動化出行比例達到60%以上,其他大城市達到30%以上,中小城市達到20%以上。

　　第四章　打好環(huán)境質(zhì)量改善攻堅戰(zhàn)

　　第一節(jié)　大力提升環(huán)境空氣質(zhì)量

　　1.實施城市空氣質(zhì)量清單式管理。繼續(xù)實施《河南省藍天工程行動計劃》,2017年全省可吸入顆粒物年均濃度達到108微克/立方米以下,細顆粒物年均濃度達到66微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)達到200天以上,重污染天氣大幅減少。制定實施全省大氣污染防治規(guī)劃,各省轄市、省直管縣(市)制定實施城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標方案,明確達標時間表、路線圖和重點項目。到2020年,與2015年相比全省細顆粒物年均濃度下降幅度達到28%以上,可吸入顆粒物年均濃度下降幅度達到30%左右,優(yōu)良天數(shù)提高30%以上,重污染天數(shù)下降30%以上。各省轄市、省直管縣(市)臭氧、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳濃度全部達標。鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽7市除完成省定目標任務外還要確保完成國家下達的空氣質(zhì)量改善目標任務。每年制定并下達省轄市、縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量目標清單,加強目標任務完成情況考核。加大環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況公開力度,實時公布環(huán)境空氣質(zhì)量信息,逐月公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名。

　　2.治理燃煤污染。全面淘汰城市小燃煤鍋爐,實施10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除,對10蒸噸/時及以上燃煤鍋爐完成超低排放達標改造或實施特別排放限值。實施電代煤、天然氣代煤、清潔煤替代等工程,全面推進城鄉(xiāng)居民采暖散煤替代,強化分散燃煤設施的限制性、禁止性環(huán)保措施。實施散煤銷售點分類整治,全面取締劣質(zhì)散煤銷售點。各省轄市、省直管縣(市)建成區(qū)實現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋,依法取締高污染燃料銷售點,全面加強高污染燃料禁燃區(qū)管理,供熱供氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)禁止使用散煤。

　　3.深化工業(yè)污染治理。嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。加大鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能淘汰力度,公布地方性落后產(chǎn)能淘汰目錄,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。對鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石油、化工等重點行業(yè)實行清潔生產(chǎn)技術改造。實施工業(yè)爐窯和磚瓦爐窯提標治理,對重點涉氣企業(yè)和“小散亂差”企業(yè)實施分類治理,對涉氣環(huán)保違法違規(guī)建設項目進行整改清理。加強石油煉制、石油化學、表面涂裝、包裝印刷、有機化工、儲油庫、加油站、油罐車、規(guī)?；惋媹鏊戎攸c行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。

　　4.強化機動車污染治理。積極推進機動車和非道路移動機械排氣污染防治,綜合采取車輛注銷報廢、限行禁行、財政補貼、排放檢驗、尾氣提標治理等措施,繼續(xù)加快推進黃標車和老舊車輛淘汰及回收拆解,加大非道路移動機械等高污染車輛治理力度,2017年基本淘汰黃標車,禁止使用排放不達標的非道路移動機械。提升成品油質(zhì)量,全面供應國V標準車用乙醇汽油、柴油,積極推動國VI標準車用乙醇汽油、柴油提標升級。推廣新能源汽車,政府機關、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設新能源汽車充電設施,大力發(fā)展新能源和天然氣環(huán)衛(wèi)、公交及物流車輛。

　　5.加強面源污染治理。對施工工地主要揚塵產(chǎn)生點安裝視頻監(jiān)控裝置,實施全過程監(jiān)控,嚴格落實綠色施工要求。強化道路揚塵治理,采取定期保潔、機械化清掃、定時灑水等措施減少道路積塵,對城鄉(xiāng)結合部裸露地面實施環(huán)境綜合整治。大力提升城市垃圾、渣土等運輸和處置管理水平,加大夜間渣土車、大型運輸車輛整治力度,清運車輛要安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控終端,實行密閉潔凈運輸。大型煤堆、料堆實現(xiàn)全封閉儲存。嚴禁露天焚燒、原煤散燒和露天燒烤,對餐飲業(yè)嚴格實施油煙控制,安裝高效凈化設施。加強噪聲污染防控。

　　6.強化重污染天氣應急應對。將重污染天氣應急響應納入各地政府突發(fā)事件應急管理體系。實行與京津冀相同的應急響應標準,科學確定不同級別的應急減排措施。建立完善環(huán)保、氣象部門空氣質(zhì)量聯(lián)合會商機制,健全重污染天氣預警預報機制。加強省市聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作,建立以鄭州為中心的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制,推進與京津冀大氣污染協(xié)同治理。

編輯：程彩云