第二節(jié)　生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會的突出短板

　　目前,我省生態(tài)環(huán)境形勢仍十分嚴峻,全省生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉,與群眾期盼還有較大差距,已成為影響我省全面建成小康社會的突出短板。

　　1.環(huán)境污染嚴重,提高環(huán)境質量任務艱巨。我省依然處于環(huán)境污染治理的相持期,主要污染物排放量仍居高位,污染物排放強度高于全國平均水平,部分區(qū)域環(huán)境承載力已達到或接近上限,城市環(huán)境空氣質量超標嚴重,重度及以上污染天氣頻發(fā)高發(fā),劣Ⅴ類水質斷面比例仍然較高,城市建成區(qū)黑臭水體仍然較多,畜禽養(yǎng)殖等鄉(xiāng)村面源污染突出。多階段、多領域、多類型問題長期累積疊加,傳統(tǒng)煤煙型污染與細顆粒物、揮發(fā)性有機物、臭氧、總氮、總磷污染并存,工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”、農村普遍“垃圾圍村”,農村農業(yè)面源、土壤、地下水等污染問題日益顯現。涉重金屬及危險化學品、危險廢物的重點環(huán)境風險源數量多,突發(fā)環(huán)境事件呈現原因復雜、污染物質多樣、影響地域敏感、影響范圍擴大的趨勢。

　　2.生態(tài)系統(tǒng)退化,山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護。生態(tài)安全格局尚未形成,中度以上生態(tài)脆弱國土面積仍然較多,資源過度開發(fā)利用導致的生態(tài)破壞問題突出,生態(tài)空間不斷被蠶食侵占,濕地面積較少并有下降趨勢,生物多樣性尚未得到有效保護?！吧剿痔锖巧餐w”的理念落實不夠,森林、濕地、水體等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復需要加強。

　　3.資源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境前端預防難度加大。我省人口總量大、人均占有資源少,能源、礦產、國土等資源開發(fā)程度較高,礦產資源枯竭問題突出,人均耕地面積少。水資源缺乏且年際與地域分布不均,全省62條主要河流中有35條河流無源頭水,海河及淮河主要支流環(huán)境流量基本無保障,水源性缺水和水質性缺水問題并存,水資源供需矛盾日益加劇。城市生態(tài)用地少,土地利用不夠高效集約。我省能源消費結構不合理,非化石能源占一次能源消費比重遠低于國家平均水平,燃煤消費比重仍然很高,部分地方燃氣普及率低,省轄城市集中供熱率低,相當一部分縣級城市未集中供熱,散煤燃燒直排現象普遍存在,資源能源對經濟社會發(fā)展的約束加劇,造成經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾突出。

　　第三節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護面臨重大挑戰(zhàn)和歷史性機遇

　　我省經濟社會環(huán)境形勢更加錯綜復雜,生態(tài)環(huán)境質量改善處于矛盾最為集中的攻堅時期。我省國土空間開發(fā)低效、產業(yè)結構偏重、發(fā)展方式粗放等問題還比較突出,結構性和布局性污染問題共存,產業(yè)結構偏重在一些地方具有鎖定效應,結構調整陣痛、動能轉換困難交織,經濟下行壓力加大,部分地方環(huán)保投入力度受到影響。特別是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進,城鎮(zhèn)開發(fā)地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染壓力將繼續(xù)加大,部分生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與生態(tài)服務功能呈現下降趨勢。當前和今后一段時期,提高生態(tài)環(huán)境質量、防范環(huán)境風險的壓力將繼續(xù)加大?！笆濉逼陂g,我省生態(tài)環(huán)境保護面臨重要戰(zhàn)略機遇期。適應生態(tài)文明建設需求的體制機制逐步完善,生態(tài)文明和綠色發(fā)展已成為引領發(fā)展的重要理念和行動,發(fā)展方式、產業(yè)結構和資源能源消費朝有利于生態(tài)環(huán)境保護的方向發(fā)展,污染物新增排放壓力高位趨緩,公眾生態(tài)環(huán)境意識日益增強,全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成?！笆濉逼陂g,生態(tài)環(huán)境保護挑戰(zhàn)與機遇并存,既是負重前行、任重道遠的關鍵期、攻堅期,又是充滿希望、實現質量改善的窗口期、轉折期,要堅定信念、保持信心,充分利用新機遇、新條件,妥善應對各種風險和挑戰(zhàn),集中力量實現生態(tài)環(huán)境質量總體改善的戰(zhàn)略目標。

　　第二章　生態(tài)環(huán)境保護總體要求

　　第一節(jié)　指導思想

　　深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于“十三五”經濟社會發(fā)展的總體部署,立足補齊全面建成小康社會環(huán)保短板,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,以提高生態(tài)環(huán)境質量為核心,實行最嚴格的環(huán)境保護制度,加強生態(tài)環(huán)境預防、治理、管理全過程保護,打好環(huán)境質量改善攻堅戰(zhàn),重點突破、整體推進,強化環(huán)境治理與生態(tài)保護聯動協(xié)同,嚴密防控環(huán)境風險,不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平,推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化,建設天藍、地綠、水凈的美麗河南,確保2020年全省生態(tài)環(huán)境質量總體改善。

　　第二節(jié)　基本原則

　　1.堅持把改善生態(tài)環(huán)境質量作為核心目標任務。實施生態(tài)環(huán)境質量改善清單式管理,將生態(tài)環(huán)境質量不降級、反退化作為剛性約束,將改善生態(tài)環(huán)境質量作為推進各項工作的核心評價標準。

　　2.堅持把生態(tài)環(huán)境全過程保護作為根本途徑。加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護,全面強化生態(tài)環(huán)境預防、治理、管理各環(huán)節(jié),在加大環(huán)境治理力度的基礎上,努力將生態(tài)環(huán)境保護的鏈條向兩端延伸,強化生態(tài)環(huán)境預防,不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。

　　3.堅持把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力。轉變生態(tài)環(huán)境保護理念,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,強化科技創(chuàng)新引領作用,改革生態(tài)環(huán)境治理基礎制度,加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

　　4.堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前,著力解決對經濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題,打好環(huán)境質量改善攻堅戰(zhàn),又著眼長遠,協(xié)同推進環(huán)境預防、生態(tài)保護、治污減排、風險防控,全面加強生態(tài)環(huán)境保護。

　　5.堅持把提升生態(tài)環(huán)境治理能力作為重要保障。確保黨委、政府履職履責,落實企業(yè)主體責任,提升企業(yè)治污減排能力,強化社會監(jiān)督,加強“四型”(服務型、法治型、文化型、廉潔型)環(huán)保隊伍、環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境信息化建設,凝聚形成全社會保護生態(tài)環(huán)境的強大合力。

　　第三節(jié)　主要目標

　　到2020年,生產方式和生活方式綠色低碳水平上升,主要污染物排放總量大幅減少,環(huán)境風險得到有效控制,生物多樣性得到有效保護,生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強,生態(tài)安全屏障基本形成,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化取得重大進展,確保生態(tài)環(huán)境質量總體改善,生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

編輯：程彩云