江蘇對(duì)綠色企業(yè)實(shí)行金融、價(jià)格等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。但是，對(duì)紅色企業(yè)、黑色企業(yè)，則實(shí)行加征差別電價(jià)（比通常電價(jià)分別高5分到1毛）、污水處理費(fèi)等懲戒性措施。因此，一個(gè)耗電量大的企業(yè)，可能因?yàn)榄h(huán)境表現(xiàn)不好，導(dǎo)致信用等級(jí)不佳，額外支付幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的差別電價(jià)。這就把企業(yè)外部的環(huán)境成本，轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用。

同時(shí)，我覺(jué)得評(píng)價(jià)結(jié)果是把企業(yè)的形象展示給社會(huì)，讓各個(gè)部門共同約束，也推動(dòng)消費(fèi)者做出綠色選擇。如果一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)是環(huán)境友好的，消費(fèi)者更愿意選擇這些企業(yè)的產(chǎn)品，相當(dāng)于為環(huán)境保護(hù)支付相對(duì)高的費(fèi)用；而對(duì)于環(huán)境表現(xiàn)差的企業(yè)，許多消費(fèi)者減少購(gòu)買其產(chǎn)品，可以為環(huán)境表現(xiàn)好的企業(yè)騰出更多市場(chǎng)空間。

這些措施，我們將進(jìn)一步完善，使之更精細(xì)、更公開(kāi)，也將引進(jìn)更多的力量參與評(píng)價(jià)工作，提升評(píng)價(jià)的質(zhì)量，讓更多的企業(yè)、普通消費(fèi)者更好理解評(píng)價(jià)結(jié)果，從而更準(zhǔn)確選擇。

總的來(lái)說(shuō)，信用評(píng)價(jià)是一個(gè)非常重要的機(jī)制，是環(huán)保硬性約束重要的補(bǔ)充。謝謝。

北京晚報(bào)：請(qǐng)問(wèn)十八大以來(lái)環(huán)境立法工作整體情況？尤其是提到落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案，有沒(méi)有可能上升到立法的層面？

別濤：我先回答第一個(gè)問(wèn)題，謝謝你關(guān)注環(huán)保立法的情況，借這個(gè)機(jī)會(huì)把環(huán)境立法跟大家做一個(gè)交流和介紹。十一屆人大任期屆滿時(shí)，基本的判斷是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，十二屆人大是通過(guò)立改廢釋等繼續(xù)完善法律體系。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系和十八屆四中全會(huì)關(guān)于用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，我們配合立法機(jī)關(guān)修訂完善了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性立法，加強(qiáng)大氣、水和土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，一批重要法律法規(guī)陸續(xù)制（修）訂出臺(tái)，為生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作提供了有力保障。

在全國(guó)人大制（修）訂法律這個(gè)層次上，環(huán)保部門配合立法機(jī)關(guān)制修訂了《環(huán)境保護(hù)法》（2014年）、《大氣污染防治法》（2015年）、《水污染防治法》（2017年）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年）、《海洋環(huán)境保護(hù)法》（2016年）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2016年）、《環(huán)境保護(hù)稅法》（2016年）7部法律。目前正在配合立法機(jī)關(guān)開(kāi)展核安全法、土壤污染防治法制定工作。

在行政法規(guī)層面上，積極推動(dòng)相關(guān)行政法規(guī)的出臺(tái)，這里包括《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防止船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》以及最近新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等9部行政法規(guī)的制定和修改。

在部門規(guī)章制定方面，2015年為了配套落實(shí)環(huán)保法等相關(guān)重要法律執(zhí)行，環(huán)保部門制定的比較重要的規(guī)章有，《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》，《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》等。為了落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的“土十條”，出臺(tái)了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》。最近還有幾個(gè)規(guī)章正在起草，如農(nóng)用地的環(huán)保管理辦法等等。這四五年已經(jīng)出臺(tái)了22件部門規(guī)章。

另外，環(huán)保部還積極參與了一些黨內(nèi)法規(guī)和政策性文件的制定。比較重要的，包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《環(huán)境保護(hù)督察方案》，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》等等。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度入法的問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)的任務(wù)是在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》里提出來(lái)的。2015年11月，中央深改組審議通過(guò)，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》。2016年，經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)，吉林等七個(gè)試點(diǎn)省市相繼印發(fā)本區(qū)域的實(shí)施方案。今年6月底，環(huán)保部對(duì)試點(diǎn)情況做了跟蹤和階段性回顧、評(píng)估。從目前的情況看，試點(diǎn)進(jìn)展基本是好的，也探索形成了一些規(guī)則。根據(jù)中央的要求，2018年起，要在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。我們?cè)谠圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上提出了全面試行的總體方案，這個(gè)方案已經(jīng)報(bào)給國(guó)務(wù)院。

根據(jù)目前的法律，排污企業(yè)造成人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的，受害人可以通過(guò)普通的民事訴訟來(lái)解決。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶?duì)象是公共的國(guó)有的權(quán)利，所以普通個(gè)人是不能主張權(quán)益的。對(duì)國(guó)有的環(huán)境資源要素，受到污染損害后，可以由國(guó)務(wù)院作為全民所有的代表者，授權(quán)省級(jí)政府指定相關(guān)部門作為權(quán)利人來(lái)提起索賠。索賠的方式兩種，一種是平等磋商，另一種是磋商不成提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。至于入法的問(wèn)題，由于到現(xiàn)在為止還只是改革的試點(diǎn)，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，環(huán)保部已經(jīng)跟最高院、最高檢，包括立法機(jī)關(guān)有所反映，希望根據(jù)試點(diǎn)的情況，先推動(dòng)出臺(tái)一些具體的程序和規(guī)則，保證改革工作的有效實(shí)施。當(dāng)然根據(jù)試點(diǎn)的情況，也不排除要研究制定相應(yīng)的法律法規(guī)的可能。謝謝。

新華社：今年6月份環(huán)保部與證監(jiān)會(huì)簽署了一個(gè)協(xié)議，對(duì)上市公司環(huán)境信息披露進(jìn)行監(jiān)管。請(qǐng)問(wèn)目前進(jìn)展情況怎么樣，下一步將采取什么樣的舉措？

別濤：2016年8月份，在杭州峰會(huì)之前，中央深改組通過(guò)《關(guān)于加快構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要進(jìn)一步推動(dòng)上市公司的環(huán)境信息披露。為了落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)，環(huán)保部會(huì)同證監(jiān)會(huì)簽署了剛才你提到的“合作協(xié)議”。根據(jù)“合作協(xié)議”，兩部門首先推動(dòng)上市公司及其子公司在年度報(bào)告中披露管理信息，已經(jīng)取得一些進(jìn)展。分幾種情況跟大家介紹。

第一種，在滬深兩所3000多家上市公司中，屬于環(huán)保部確定的“國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)”的上市公司有160多家，近九成披露了環(huán)境信息，總體情況比較好，我們基本是滿意的?？偟膩?lái)看，這160多家公司經(jīng)營(yíng)狀況良好，經(jīng)濟(jì)總量大，環(huán)境影響大，通過(guò)信息披露接受公眾監(jiān)督，并以此為契機(jī)提高環(huán)境績(jī)效，對(duì)總體環(huán)境的改善是有積極作用的。但是，也存在一些問(wèn)題，還有一些公司沒(méi)有按照規(guī)定要求披露環(huán)境信息，或者披露的信息不夠全面，不夠規(guī)范，或者報(bào)喜不報(bào)憂、不夠詳細(xì)。我們正在會(huì)同證監(jiān)會(huì)，采取措施不斷進(jìn)行規(guī)范。

第二種情況，屬于省和市級(jí)環(huán)保部門確定的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的上市公司，根據(jù)要求也應(yīng)當(dāng)披露管理信息。這部分上市公司的名單正在篩查和核實(shí)。

編輯：張偉