財(cái)政部PPP中心約稿薛濤：全面污水垃圾PPP萬億空間和優(yōu)化建議

時(shí)間：2017-09-04 15:14

來源：財(cái)政部PPP中心

作者：薛濤

前不久，財(cái)政部、住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財(cái)建[2017]455號(hào)），全面實(shí)施污水、垃圾PPP。這是第一次由經(jīng)建司主導(dǎo)發(fā)布的PPP文件，也是第一次由四部委聯(lián)合在PPP的環(huán)保領(lǐng)域發(fā)布的文件，對行業(yè)影響很大。本文嘗試?yán)肊20研究院和數(shù)據(jù)中心對環(huán)保領(lǐng)域的長期觀察和數(shù)據(jù)，對各細(xì)分領(lǐng)域市場空間進(jìn)行測算，并給出各細(xì)分領(lǐng)域當(dāng)前主要問題和政策優(yōu)化方向。本文為財(cái)政部PPP中心約稿，住建部《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志2017年第16期亦發(fā)布本文。文后同時(shí)鏈接有E20環(huán)境平臺(tái)近期發(fā)布的各市政環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域大量分析文章，可供關(guān)心環(huán)保PPP的讀者一網(wǎng)打盡。

住建部《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志2017年第16期亦發(fā)布本文

財(cái)政部、住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財(cái)建[2017]455號(hào)）（相關(guān)鏈接：剛剛，財(cái)政部、住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部發(fā)文，全面實(shí)施污水垃圾PPP），全面實(shí)施污水、垃圾PPP。這是第一次由經(jīng)建司主導(dǎo)發(fā)布的PPP文件，也是第一次由四部委聯(lián)合在PPP的環(huán)保領(lǐng)域發(fā)布的文件，對行業(yè)影響很大。本文嘗試?yán)肊20對環(huán)保領(lǐng)域的長期觀察和數(shù)據(jù)，對各細(xì)分領(lǐng)域市場空間進(jìn)行測算，并給出各細(xì)分領(lǐng)域當(dāng)前主要問題和政策優(yōu)化方向。

一、本文件所涉及的環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域

“政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式”，政府參與的含義可以理解為將工業(yè)企業(yè)直接治污的區(qū)域排除在外后，以政府承擔(dān)治理責(zé)任的區(qū)域，用E20研究院的環(huán)境產(chǎn)業(yè)九宮格簡單對位分析，主要發(fā)生在第1—4象限的區(qū)域。

圖1 E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)九宮格

本文涉及的環(huán)保PPP領(lǐng)域，根據(jù)E20研究院對環(huán)保類PPP的分類整理方式，可以歸為以下幾個(gè)主要的細(xì)分領(lǐng)域，并結(jié)合E20數(shù)據(jù)中心的已市場化存量數(shù)據(jù)（包含2004年起始的特許經(jīng)營市場化存量規(guī)模）、國家頒布的“十三五”規(guī)劃和E20研究院預(yù)測的新增建設(shè)需求空間，在此進(jìn)行了“十三五”期間的新增和存量PPP空間的估算，下列是本文分析的細(xì)分領(lǐng)域及對應(yīng)的“十三五”預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)落地的PPP規(guī)模，對比目前在庫對應(yīng)項(xiàng)目情況。