責任單位：市林業(yè)局、財政局

(五)健全海洋生態(tài)保護補償機制。按照“誰使用、誰補償”的原則，對使用海域從事開發(fā)建設等活動造成海洋生態(tài)損失的，探索采取工程性補償或繳納生態(tài)補償金的方式實施海洋生態(tài)補償，對海洋生態(tài)環(huán)境進行修復和保護，貫徹執(zhí)行省級海洋生態(tài)補償管理辦法。落實捕撈漁民轉產轉業(yè)補助政策。貫徹執(zhí)行國家級海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)生態(tài)保護補償制度。

責任單位：市海洋漁業(yè)局、財政局

(六)健全耕地生態(tài)保護補償機制。完善基本農田保護補償制度，根據各縣(市、區(qū))實際承擔的基本農田保護面積，安排基本農田保護補貼，補貼資金支付給具體管護基本農田的農村集體經濟組織或農戶，用于基本農田管護。建立耕地保護激勵機制，對耕地保護和高標準農田建設工作開展較好的縣(市、區(qū))，在分配新增建設用地土地有償使用費時給予傾斜，高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。加強土壤環(huán)境保護，加大對土壤污染防治工作的支持力度。探索建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)生態(tài)治理補貼制度，選取市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、列入省級規(guī)范社名錄的農民合作社等開展綠色生態(tài)農業(yè)補貼試點。

責任單位：市國土局、環(huán)保局、農業(yè)局、財政局

(七)探索建立濕地生態(tài)保護補償機制。健全國際重要濕地、國家重要濕地、省市縣重要濕地、濕地自然保護區(qū)和濕地公園管理體系。組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益價值評價研究，探索確定濕地生態(tài)保護補償對象的條件和標準，2017年先選擇若干重要濕地開展補償試點。在試點基礎上，2018年研究制定濕地生態(tài)保護補償管理規(guī)定，形成覆蓋全市濕地的生態(tài)保護補償機制。

責任單位：市林業(yè)局、水利局、海洋漁業(yè)局、財政局

三、創(chuàng)新體制機制

(一)建立穩(wěn)定投入機制。完善市以下轉移支付制度，建立市級生態(tài)保護補償資金投入機制，市級財政考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉移支付系數等方式，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付。對重點生態(tài)功能區(qū)內的基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜支持。按照中央、省里統一部署，積極推進環(huán)境保護費改稅，完善森林、水、土地、礦產、海洋、漁業(yè)、自然文化遺產等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理規(guī)定，落實資源稅征收政策，允許相關收入用于開展相關領域生態(tài)保護補償。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對受補償縣(市、區(qū))生態(tài)質量和生態(tài)服務水平的考核評價，強化對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理。

責任單位：市財政局、發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、住建局、市政公用事業(yè)局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、海洋漁業(yè)局

(二)開展綜合性生態(tài)保護補償試點。探索對不同類型、不同領域的生態(tài)保護補償資金進行統籌整合，形成政策和資金合力，加大對重點生態(tài)保護區(qū)域的補償力度。2019年研究出臺綜合性生態(tài)保護補償試點方案，選擇若干具有代表性的縣(市、區(qū))先行開展試點，根據試點情況探索建立綜合性補償規(guī)定。

責任單位：市財政局、發(fā)改委

(三)推進橫向生態(tài)保護補償。鼓勵受益縣(市、區(qū))與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等多種方式加大橫向生態(tài)保護補償實施力度。

責任單位：市環(huán)保局、財政局、發(fā)改委、農業(yè)局

(四)建立市場化的生態(tài)保護政策體系。推動建立生態(tài)產品市場交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)保護補償協同推進生態(tài)環(huán)境保護的新機制。健全生態(tài)保護市場體系，使保護者通過生態(tài)產品交易獲得合理收益，發(fā)揮市場機制促進生態(tài)保護的積極作用。推進排污權有償使用和交易工作，健全各縣(市、區(qū))儲備機構和儲備體系。逐步推進覆蓋全行業(yè)、具有泉州特色的碳排放權交易工作，并與全省、全國碳市場有效對接。積極開展林業(yè)碳匯交易規(guī)則和操作辦法研究，探索林業(yè)碳匯交易模式。開展水權交易研究，探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權交易方式，2019年研究出臺水權交易管理實施規(guī)定。按照國家、省里統一部署，先行在晉江市、惠安縣、永春縣開展探索，有序推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，力爭初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。研究建立山區(qū)與沿海地區(qū)建設用地指標市場化交易或置換機制，促進區(qū)域協調發(fā)展。

責任單位：市環(huán)保局、發(fā)改委、財政局、國土局、林業(yè)局、水利局、司法局

(五)結合生態(tài)保護補償推進精準扶貧。在生存條件差、生態(tài)系統重要、需要保護修復的縣(市、區(qū))，堅持生態(tài)保護與脫貧攻堅并重，加快實施易地扶貧搬遷工程，結合生態(tài)環(huán)境保護和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。生態(tài)保護補償資金、重大生態(tài)工程項目和資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困縣(市、區(qū))傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為生態(tài)保護人員。重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付要考慮貧困地區(qū)實際狀況，加大投入力度，擴大實施范圍。支持貧困縣依托生態(tài)資源，發(fā)展綠色產業(yè)，拓展貧困戶增收空間。完善生態(tài)保護補助獎勵政策，對重點水土流失治理區(qū)貧困戶生活燃料給予補助。

責任單位：市農業(yè)局、發(fā)改委、財政局

(六)健全配套制度體系。研究探索生態(tài)保護補償標準體系，根據各領域、不同類型地區(qū)特點，以生態(tài)產品產出能力為基礎，建立測算方法，分別制定補償標準。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，構建全市統一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺，完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估指標體系，到2020年全市基本實現生態(tài)環(huán)境、重點污染源以及生態(tài)保護紅線管控區(qū)的監(jiān)測點位全覆蓋。加強生態(tài)保護補償效益評估，積極培育生態(tài)服務價值評估機構。健全自然資源資產產權制度，建立統一的確權登記系統和權責明確的產權體系，2018年出臺貫徹落實福建省自然資源統一確權登記辦法的意見，2019年出臺貫徹落實福建省自然資源產權制度改革實施方案。強化科技支撐，深化生態(tài)保護補償理論和生態(tài)服務價值等課題研究。

編輯：劉影