——2004城市水業(yè)戰(zhàn)略研討與技術(shù)交流會 追蹤報道（之三）

近期召開的2004城市水業(yè)戰(zhàn)略研討與技術(shù)交流會上，大岳咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理金永祥先生認(rèn)真分析了北京市第十水廠項(xiàng)目對北京市公用事業(yè)市場化的影響。我們可以看到，在經(jīng)歷了北京京通公路BOT項(xiàng)目失敗和北京第九水廠一期被香港上市公司收購等為標(biāo)志的一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場化運(yùn)作，而結(jié)果都不能令市政府滿意，尤其是大批項(xiàng)目經(jīng)過多年談判且花費(fèi)了大量前期費(fèi)用卻都以失敗而告終。此時對于公用事業(yè)這個我國市場化最晚、市場化程度最低的領(lǐng)域，市政府急需探索一種新的方式。
北京大岳咨詢公司協(xié)助政府有關(guān)部門提出了先拿出一個條件較好的項(xiàng)目作為試點(diǎn)探索在進(jìn)行市場化時政府需提供給投資人的條件，然后逐步推動公用事業(yè)的市場化的建議。這一建議的目的是解決市政府當(dāng)時面臨的兩個問題：第一，國外投資人投資北京的基礎(chǔ)設(shè)施到底需要什么條件？第二，未來的基礎(chǔ)設(shè)施投資額巨大，政府沒有足夠的財力，必須使用社會資金。市政府接受了這一建議并決定以北京市第十水廠BOT項(xiàng)目為試點(diǎn)，為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時決定只允許境外投資人參與項(xiàng)目競爭，而且要求投資人必須是國際大公司。
在第十水廠的整個項(xiàng)目運(yùn)作過程中，盡管遇到了各種困難，但總體來說還是相當(dāng)成功的，政府有關(guān)部門對第十水廠項(xiàng)目的運(yùn)作非常滿意，認(rèn)為達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。
在北京市政府決定以第十水廠BOT項(xiàng)目為試點(diǎn)的后期，北京市運(yùn)作了兩個污水處理項(xiàng)目：北京肖家河污水處理項(xiàng)目和北京盧溝橋污水處理項(xiàng)目，其中盧溝橋項(xiàng)目是按招標(biāo)方式運(yùn)作的。
在兩個項(xiàng)目運(yùn)作的前期，參與第十水廠運(yùn)作的人員都沒有參與。肖家河污水處理廠到2002年下半年建成投產(chǎn)時，除初步有個1.5元/立方米污水處理價格約定外，其它商務(wù)條件都沒有定，投資方也沒有與任何政府機(jī)構(gòu)簽定協(xié)議，項(xiàng)目無法進(jìn)行完工驗(yàn)收和投運(yùn)。盧溝橋項(xiàng)目的評標(biāo)工作確定了中標(biāo)候選人，但不同投標(biāo)人根據(jù)各自的理解提交了技術(shù)、融資和法律文件，盡管中標(biāo)候選人建議的污水處理價格較低，但中標(biāo)人提出的很多投標(biāo)條件政府都無法接受。
2002年中，北京市政管理委員會接管兩個項(xiàng)目后期運(yùn)作，第十水廠項(xiàng)目招標(biāo)辦公室主任林雪梅女士負(fù)責(zé)兩個項(xiàng)目運(yùn)作的具體工作。市政管委委托大岳咨詢公司作為肖家河項(xiàng)目的顧問，協(xié)助其規(guī)范肖家河項(xiàng)目，委托第十水廠項(xiàng)目的法律顧問協(xié)助其規(guī)范盧溝橋項(xiàng)目，有關(guān)該項(xiàng)目的財務(wù)問題由大岳咨詢公司協(xié)助解決。市政管委和所聘顧問都有豐富的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目運(yùn)作很快進(jìn)入狀態(tài)。2003年初市政管委與肖家河項(xiàng)目的投資人簽定了特許權(quán)協(xié)議，2003年中市政管委與盧溝橋項(xiàng)目投資人簽署了項(xiàng)目協(xié)議。
在肖家河項(xiàng)目中，經(jīng)過談判，最終確定的水價為1.28元/立方米，比原價格降低幅度達(dá)13%。在盧溝橋項(xiàng)目中，雙方首先對合同條件進(jìn)行了談判，以政府能接受的條件為基礎(chǔ)雙方進(jìn)行了水價談判，最終確定的水價高于投標(biāo)人建議的水價?？梢源_信，如果從兩個項(xiàng)目開始，就充分吸收第十水廠項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)并充分利用第十水廠項(xiàng)目培養(yǎng)的人才，政府利益會得到更大保護(hù)，項(xiàng)目運(yùn)作效率將會大大提高。
北京市政府已經(jīng)開始全面的公用事業(yè)投融資體制改革，陸續(xù)推出了北苑等五個污水處理廠項(xiàng)目、地鐵四號線等交通項(xiàng)目以及一些垃圾處理項(xiàng)目。北京作為首都有著較強(qiáng)的支付和履約能力，對投資人有著強(qiáng)烈的吸引力，經(jīng)過幾年的努力，多數(shù)投資人已經(jīng)認(rèn)可了北京的投資環(huán)境，北京市全面開放公用事業(yè)市場化的條件已經(jīng)具備。
為了提高項(xiàng)目運(yùn)作效率，北京市政府聘請了大岳咨詢公司作為五個污水項(xiàng)目融資的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和財務(wù)顧問，聘請?jiān)鴵?dān)任第十水廠法律顧問的君屹律師事務(wù)所作為項(xiàng)目的法律顧問。
工作小組充分吸收第十水廠和肖家河、盧溝橋兩個污水處理廠項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，僅用了一個多月的時間就完成了五個污水處理廠項(xiàng)目的招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中，由于充分了解投標(biāo)人的承受能力，對在其它項(xiàng)目中投資人無法接受的條件，在這五個項(xiàng)目中都放松了要求，并據(jù)此固化了很多實(shí)質(zhì)性條款，這樣不僅可保持五個項(xiàng)目都符合北京市的污水管理體制，而且可以提高談判效率，從而縮短項(xiàng)目運(yùn)作周期。
北京市公用事業(yè)改革經(jīng)過一些曲折后，總結(jié)出了通過試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)改革的經(jīng)驗(yàn)，對國內(nèi)其它城市具有重要借鑒意義。一“十”已經(jīng)出手，可以預(yù)想到在公用事業(yè)市場化的過程中不會是一路平坦，但此“十”的經(jīng)驗(yàn)對于摸著石頭過河的公用事業(yè)市場化改革的推進(jìn)，可以說是彌足珍貴。

(中國水網(wǎng) 趙云寬)任公司總經(jīng)理金永祥先生認(rèn)真分析了北京市第十水廠項(xiàng)目對北京市公用事業(yè)市場化的影響。我們可以看到，在經(jīng)歷了北京京通公路BOT項(xiàng)目失敗和北京第九水廠一期被香港上市公司收購等為標(biāo)志的一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場化運(yùn)作，而結(jié)果都不能令市政府滿意，尤其是大批項(xiàng)目經(jīng)過多年談判且花費(fèi)了大量前期費(fèi)用卻都以失敗而告終。此時對于公用事業(yè)這個我國市場化最晚、市場化程度最低的領(lǐng)域，市政府急需探索一種新的方式。
北京大岳咨詢公司協(xié)助政府有關(guān)部門提出了先拿出一個條件較好的項(xiàng)目作為試點(diǎn)探索在進(jìn)行市場化時政府需提供給投資人的條件，然后逐步推動公用事業(yè)的市場化的建議。這一建議的目的是解決市政府當(dāng)時面臨的兩個問題：第一，國外投資人投資北京的基礎(chǔ)設(shè)施到底需要什么條件？第二，未來的基礎(chǔ)設(shè)施投資額巨大，政府沒有足夠的財力，必須使用社會資金。市政府接受了這一建議并決定以北京市第十水廠BOT項(xiàng)目為試點(diǎn)，為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時決定只允許境外投資人參與項(xiàng)目競爭，而且要求投資人必須是國際大公司。
在第十水廠的整個項(xiàng)目運(yùn)作過程中，盡管遇到了各種困難，但總體來說還是相當(dāng)成功的，政府有關(guān)部門對第十水廠項(xiàng)目的運(yùn)作非常滿意，認(rèn)為達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。
在北京市政府決定以第十水廠BOT項(xiàng)目為試點(diǎn)的后期，北京市運(yùn)作了兩個污水處理項(xiàng)目：北京肖家河污水處理項(xiàng)目和北京盧溝橋污水處理項(xiàng)目，其中盧溝橋項(xiàng)目是按招標(biāo)方式運(yùn)作的。
在兩個項(xiàng)目運(yùn)作的前期，參與第十水廠運(yùn)作的人員都沒有參與。肖家河污水處理廠到2002年下半年建成投產(chǎn)時，除初步有個1.5元/立方米污水處理價格約定外，其它商務(wù)條件都沒有定，投資方也沒有與任何政府機(jī)構(gòu)簽定協(xié)議，項(xiàng)目無法進(jìn)行完工驗(yàn)收和投運(yùn)。盧溝橋項(xiàng)目的評標(biāo)工作確定了中標(biāo)候選人，但不同投標(biāo)人根據(jù)各自的理解提交了技術(shù)、融資和法律文件，盡管中標(biāo)候選人建議的污水處理價格較低，但中標(biāo)人提出的很多投標(biāo)條件政府都無法接受。
2002年中，北京市政管理委員會接管兩個項(xiàng)目后期運(yùn)作，第十水廠項(xiàng)目招標(biāo)辦公室主任林雪梅女士負(fù)責(zé)兩個項(xiàng)目運(yùn)作的具體工作。市政管委委托大岳咨詢公司作為肖家河項(xiàng)目的顧問，協(xié)助其規(guī)范肖家河項(xiàng)目，委托第十水廠項(xiàng)目的法律顧問協(xié)助其規(guī)范盧溝橋項(xiàng)目，有關(guān)該項(xiàng)目的財務(wù)問題由大岳咨詢公司協(xié)助解決。市政管委和所聘顧問都有豐富的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目運(yùn)作很快進(jìn)入狀態(tài)。2003年初市政管委與肖家河項(xiàng)目的投資人簽定了特許權(quán)協(xié)議，2003年中市政管委與盧溝橋項(xiàng)目投資人簽署了項(xiàng)目協(xié)議。
在肖家河項(xiàng)目中，經(jīng)過談判，最終確定的水價為1.28元/立方米，比原價格降低幅度達(dá)13%。在盧溝橋項(xiàng)目中，雙方首先對合同條件進(jìn)行了談判，以政府能接受的條件為基礎(chǔ)雙方進(jìn)行了水價談判，最終確定的水價高于投標(biāo)人建議的水價?？梢源_信，如果從兩個項(xiàng)目開始，就充分吸收第十水廠項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)并充分利用第十水廠項(xiàng)目培養(yǎng)的人才，政府利益會得到更大保護(hù)，項(xiàng)目運(yùn)作效率將會大大提高。
北京市政府已經(jīng)開始全面的公用事業(yè)投融資體制改革，陸續(xù)推出了北苑等五個污水處理廠項(xiàng)目、地鐵四號線等交通項(xiàng)目以及一些垃圾處理項(xiàng)目。北京作為首都有著較強(qiáng)的支付和履約能力，對投資人有著強(qiáng)烈的吸引力，經(jīng)過幾年的努力，多數(shù)投資人已經(jīng)認(rèn)可了北京的投資環(huán)境，北京市全面開放公用事業(yè)市場化的條件已經(jīng)具備。
為了提高項(xiàng)目運(yùn)作效率，北京市政府聘請了大岳咨詢公司作為五個污水項(xiàng)目融資的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和財務(wù)顧問，聘請?jiān)鴵?dān)任第十水廠法律顧問的君屹律師事務(wù)所作為項(xiàng)目的法律顧問。
工作小組充分吸收第十水廠和肖家河、盧溝橋兩個污水處理廠項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，僅用了一個多月的時間就完成了五個污水處理廠項(xiàng)目的招標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中，由于充分了解投標(biāo)人的承受能力，對在其它項(xiàng)目中投資人無法接受的條件，在這五個項(xiàng)目中都放松了要求，并據(jù)此固化了很多實(shí)質(zhì)性條款，這樣不僅可保持五個項(xiàng)目都符合北京市的污水管理體制，而且可以提高談判效率，從而縮短項(xiàng)目運(yùn)作周期。
北京市公用事業(yè)改革經(jīng)過一些曲折后，總結(jié)出了通過試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)改革的經(jīng)驗(yàn)，對國內(nèi)其它城市具有重要借鑒意義。一“十”已經(jīng)出手，可以預(yù)想到在公用事業(yè)市場化

編輯：全新麗