中國(guó)水環(huán)境通過(guò)流域性水環(huán)境綜合治理、區(qū)域性綜合水環(huán)境治理、高原湖泊水環(huán)境治理、下沉式再生水處理系統(tǒng)等“四大創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式”在水環(huán)境綜合治理領(lǐng)域大展拳腳。近年來(lái)，公司先后有多個(gè)項(xiàng)目入選示范項(xiàng)目。

根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)報(bào)道，在財(cái)政部第一、二批PPP示范項(xiàng)目中，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)擁有6個(gè)(具體為首批示范項(xiàng)目：貴陽(yáng)南明河水環(huán)境綜合治理、上海嘉定南翔下沉式污水處理廠。第二批示范項(xiàng)目：廣安潔凈水區(qū)域水環(huán)境治理、成都天府新區(qū)污水處理廠及科學(xué)生態(tài)城、大理洱海環(huán)湖治理、京津冀北運(yùn)河流域治理)，投資總額近200億元。其中貴陽(yáng)南明河水環(huán)境項(xiàng)目同時(shí)也被評(píng)為住建部、環(huán)保部黑臭河道與水環(huán)境綜合治理示范項(xiàng)目。

2016年10月11日，在20部門聯(lián)合發(fā)布的第三批示范項(xiàng)目中，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)又有多個(gè)項(xiàng)目入選，包括遵化市沙河水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目、漳州臺(tái)商投資區(qū)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目、貴陽(yáng)市白云區(qū)麥架河流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目等，投資總額過(guò)百億元。

2016年11月，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)與陜西省稅務(wù)集團(tuán)簽署了合資合作協(xié)議，雙方將通過(guò)技術(shù)與資金、政策與產(chǎn)業(yè)等相結(jié)合，展開(kāi)陜西省及周邊范圍的城鎮(zhèn)綜合水務(wù)和水環(huán)境治理等領(lǐng)域的全面合作。這似乎也為拿下安康項(xiàng)目埋下了伏筆。

“大建設(shè)”呼喚“大能力”  安康項(xiàng)目看水環(huán)境治理PPP市場(chǎng)走向

1. 水環(huán)境項(xiàng)目趨向“大捆綁”

項(xiàng)目覆蓋供水、排水/污水處理、管網(wǎng)、污泥處理等多個(gè)領(lǐng)域，且子項(xiàng)目之間存在直接關(guān)聯(lián)。顯然，逐個(gè)子項(xiàng)目設(shè)計(jì)為PPP進(jìn)行操作的話，流程繁瑣、主體眾多、考核復(fù)雜，如能一次性擇優(yōu)選擇專業(yè)的社會(huì)資本方，則有助于本區(qū)域整體水務(wù)及水環(huán)境業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌監(jiān)管、績(jī)效考核和依效付費(fèi)。

2. 社會(huì)資本業(yè)務(wù)走向“多元化”

水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目“捆綁”的類型、子項(xiàng)目數(shù)量越多，對(duì)社會(huì)資本的能力要求也就越高。在不少類似PPP項(xiàng)目上，多方社會(huì)資本方組成聯(lián)合體投標(biāo)的情況很常見(jiàn)，因?yàn)椴⒎且粌杉疑鐣?huì)資本方能夠承接綜合性很強(qiáng)的項(xiàng)目。E20注意到，個(gè)別PPP項(xiàng)目，聯(lián)合體竟然有5-6家之多，包括設(shè)計(jì)單位、污水處理單位、園林綠化單位、財(cái)務(wù)投資人等。聯(lián)合體成員眾多，在PPP合同前期貌似形成“利益共同體”，但實(shí)際實(shí)施過(guò)程中利益關(guān)系復(fù)雜、出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的可能性還是不小的。這種局面，對(duì)于實(shí)施業(yè)務(wù)多元化戰(zhàn)略的社會(huì)資本方而言，意味著一定的優(yōu)勢(shì)。

就本項(xiàng)目而言，中標(biāo)社會(huì)方水環(huán)境集團(tuán)本身業(yè)務(wù)多元化，在城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合治理、海綿城市、水源地保護(hù)、供水服務(wù)、污水處理、污泥處置、中水回用、環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)等領(lǐng)域具有強(qiáng)大的投資能力、領(lǐng)先的技術(shù)體系和成熟的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理團(tuán)隊(duì)。二是已有不少財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、經(jīng)驗(yàn)，容易獲得地方政府認(rèn)可。三是與地方企業(yè)的合作，有助于其在水綜合環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的業(yè)務(wù)拓展，如2016年和陜西省水務(wù)集團(tuán)有限公司簽訂合資合作協(xié)議。

相比之下，業(yè)務(wù)較為單一的社會(huì)資本方，如景觀綠化為主的企業(yè)，或者從建筑施工轉(zhuǎn)入環(huán)保領(lǐng)域的企業(yè)，要形成承接大型復(fù)合型PPP項(xiàng)目的綜合投建運(yùn)管能力則還需時(shí)日。積極并購(gòu)細(xì)分領(lǐng)域具有一定建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、具有技術(shù)積累的中小企業(yè)，可能是此類企業(yè)迅速構(gòu)建業(yè)務(wù)多元化格局、更好介入綜合性PPP項(xiàng)目的可行選擇。

3. 項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制“復(fù)合化”

子項(xiàng)目性質(zhì)不同，付費(fèi)自然不一樣。本項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司通過(guò)污水處理費(fèi)收入、污泥處置費(fèi)收入、供水服務(wù)費(fèi)收入以及政府提供的可行性缺口補(bǔ)貼（準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目）和可用性服務(wù)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)（非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目）獲得項(xiàng)目收益。中標(biāo)價(jià)是：首年供水單價(jià)：1.72元/噸；首年污水處理單價(jià)：2.89元/噸；可用性服務(wù)費(fèi)為：15399萬(wàn)元。

4. 地方政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)“綜合化”

項(xiàng)目綜合性越強(qiáng)，政府雖在前期PPP流程及招采社會(huì)資本方方面比逐個(gè)運(yùn)作省時(shí)、省力，但后期建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的工作量、實(shí)操難度將加大。如本項(xiàng)目涉及供水、污水及污泥等領(lǐng)域，具體有新建、提標(biāo)改造、遷建等多種性質(zhì)，并非每個(gè)單項(xiàng)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)就“大功告成”。這意味著地方政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也將是綜合性的、系統(tǒng)性的，對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力有更高的要求。根據(jù)E20環(huán)境平臺(tái)對(duì)包括財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目在內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施落地情況跟蹤發(fā)現(xiàn)，PPP合同對(duì)績(jī)效考核、監(jiān)管機(jī)制等多為原則性的約定，缺乏績(jī)效考核管理辦法和實(shí)施細(xì)則。在項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束、進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期前，相關(guān)辦法和細(xì)則未明確，政府和社會(huì)資本方之間將難以操作。因此，對(duì)于環(huán)保綜合性項(xiàng)目，地方政府和中標(biāo)社會(huì)資本方應(yīng)對(duì)PPP績(jī)效考核及依效付費(fèi)等事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，綜合而具體，方能可用、好用。

E20認(rèn)為，越綜合的PPP項(xiàng)目，越需要系統(tǒng)化思維、系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、系統(tǒng)化考核，才會(huì)有最終整體績(jī)效的達(dá)成。

11月10日-12日在安徽黃山舉行的“2017（首屆）新安江綠色發(fā)展論壇”將邀請(qǐng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、部委領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威專家、領(lǐng)軍企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等嘉賓。屆時(shí)，也將重磅發(fā)布新安江指數(shù)和城市綠色發(fā)展倡議書(shū)等更多精彩內(nèi)容，敬請(qǐng)期待。

報(bào)名參加2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇，請(qǐng)聯(lián)系：

劉女士 電話：15852685296；0559-2588031

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編輯：徐冰冰