薛濤：大型PFI項(xiàng)目將收縮？江蘇財(cái)廳PPP文件背后透露的信號(hào)

時(shí)間：2017-11-13 11:48

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：薛濤

摘要：繼史部長(zhǎng)、王司長(zhǎng)、和宋廳長(zhǎng)關(guān)于規(guī)范PPP發(fā)展的講話之后，江蘇省財(cái)政廳剛剛發(fā)布了首份與之緊密相關(guān)的文件，在PPP圈引起不小的轟動(dòng)。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、發(fā)改委/財(cái)政部PPP雙庫(kù)定向邀請(qǐng)專家薛濤看文本文件之后，評(píng)價(jià)稱：雖然很多問(wèn)題還沒有答案或完美的解決方案，收縮PPP，預(yù)防過(guò)度違規(guī)使用導(dǎo)致PPP的突然死亡，實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，這篇江蘇財(cái)廳的文件還是值得點(diǎn)贊的。

11月8日，江蘇省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，成為首個(gè)發(fā)文規(guī)范強(qiáng)化PPP發(fā)展的地方財(cái)政部門。

在這份實(shí)施意見中，江蘇財(cái)政廳要求嚴(yán)格規(guī)范PPP項(xiàng)目庫(kù)管理、健全完善PPP項(xiàng)目方案審核機(jī)制，規(guī)范建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任臺(tái)賬，加大PPP項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度，健全完善PPP工作體制機(jī)制。

江蘇財(cái)廳的文件成為地方落實(shí)財(cái)政部規(guī)范PPP的第一個(gè)落地文件，有著明確的風(fēng)向標(biāo)作用?？梢灶A(yù)期的是，未來(lái)全國(guó)非運(yùn)營(yíng)類績(jī)效不易把控的大型PFI項(xiàng)目面臨收縮，目前占比高（我們成為剪刀差）的收入較低地區(qū)的PPP也會(huì)減少，PPP庫(kù)本身的規(guī)制作用會(huì)加強(qiáng)，信息公開度會(huì)進(jìn)一步提高。

那么如何具體規(guī)范PPP項(xiàng)目，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:

（1）可以重申或具體化明確化之前的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范投融資平臺(tái)本身，突出了不合格項(xiàng)目出庫(kù)的可能性等；

（2）特別重視政府性基金在PPP中的規(guī)范使用，嚴(yán)打純商業(yè)項(xiàng)目濫用PPP的問(wèn)題（我曾批判它叫做私權(quán)公占）；

（3）收緊一些不適合PPP的項(xiàng)目或地區(qū)：包括謹(jǐn)慎從嚴(yán)對(duì)待PFI項(xiàng)目，包括工程導(dǎo)向的運(yùn)營(yíng)績(jī)效約束特點(diǎn)不足的項(xiàng)目，包括強(qiáng)調(diào)對(duì)10%的剛性約束；

（4）嚴(yán)格PPP的管理流程，突出PPP省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的作用，同時(shí)避免PPP名稱的濫用（比如前段時(shí)間江蘇某三年期限的環(huán)衛(wèi)購(gòu)買服務(wù)叫成PPP的案例）。

（5）進(jìn)一步推進(jìn)信息公開和責(zé)任追索制度，還有不同地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度等等。

細(xì)細(xì)研究江蘇財(cái)廳PPP文件，還有一些有待觀察的情況：

比如資本金穿透問(wèn)題在本文件中尚未來(lái)得及涉及（不同于特許經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)模式的運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目追求并表，這個(gè)對(duì)當(dāng)前紛紛逃避并表的PFI類項(xiàng)目影響較大，也往往有很多工程導(dǎo)向項(xiàng)目與之相關(guān)的可用性付費(fèi)制度有一定的相關(guān)），Pfi模式在這些方面如何揚(yáng)長(zhǎng)避短還有待研究；

面對(duì)地方政府大量環(huán)保任務(wù)比如黑臭水體治理、為均等公共服務(wù)所需要的公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的這些必要的融資替代模式也尚未建立；

如何區(qū)分PFI項(xiàng)目里符合運(yùn)營(yíng)要求、符合必要性、優(yōu)先級(jí)或合理檔次要求的管理方法也尚未成形（物有所值評(píng)價(jià)并不完全包含上述方面）。以上種種事宜仍需要摸索。

總體而言，雖然很多問(wèn)題還沒有答案或完美的解決方案，收縮PPP，預(yù)防過(guò)度違規(guī)使用導(dǎo)致PPP的突然死亡，實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，這篇江蘇財(cái)廳的文件還是值得點(diǎn)贊的。

——E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤快評(píng)江蘇財(cái)廳PPP文件

編輯：程彩云

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