摘要：繼史部長講話后，江蘇財政廳宋義武副廳長的講話也值得高度關(guān)注，在PPP圈也引起不小的震動。看完宋義武副廳長的講話之后，E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為如下幾點值得PPP圈內(nèi)人士思考。

E20研究院執(zhí)行院長薛濤讀后感

繼史部長講話后(詳情請參考：PPP即將糾偏?史部長講話之于環(huán)保行業(yè)的幾個看點)，宋義武副廳長的講話也值得高度關(guān)注：某些ppp被過度不當(dāng)利用導(dǎo)致的亂象急需整治，矯枉過正與否，是否一刀切不妥，此處先不必爭論，首要是看政策演變趨勢和ppp規(guī)范中的優(yōu)化方向，爭議原因其實是Pfi里該哪些項目類型上PPP，這方面還需要在未來的工作中繼續(xù)梳理清楚。

一、之前我說過，純財政支付的可用性付費類項目(我稱之為C類項目，請參見薛濤：環(huán)保PPP年度盤點，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局)是否適合ppp的，應(yīng)該考慮以下因素：

1、具體適用領(lǐng)域急迫性和適合檔次定位，需要從行業(yè)和地方發(fā)展角度在立項上強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)籌再把關(guān)，

2、沒有長期運(yùn)營績效壓力的ppp一定就是僅僅為了圖個融資最后難免一地雞毛(如果只是僅僅能夠得到建設(shè)績效，則不如政府用發(fā)債或其他籌資方式，政府自己招標(biāo)技術(shù)方案或兩步招標(biāo)招技術(shù)優(yōu)化或者招epc，三者都比ppp更經(jīng)濟(jì)節(jié)約，因為政府不必屈就自身融資需求)

二、為了不把ppp毀掉，不要僅從自身短期利益出發(fā)，看亂象還是先嚴(yán)點做好規(guī)范ppp的充分研究再開閘為好，10%不宜放寬也是這個道理。

三、至于擔(dān)心本講話是否會導(dǎo)致地方政府為了假裝有使用者付費而強(qiáng)迫打捆一些經(jīng)營性項目來鉆空子的行為，是另一個層級的問題，并不能因此否定這篇講話及相關(guān)規(guī)范措施本身的意義，反思地方政府為什么總要鉆空子這事不可深究，補(bǔ)丁模式的進(jìn)一步規(guī)范措施必然還會在路上。

四、關(guān)于如何挑選適合的ppp(詳情參見我和e20PPP總監(jiān)湯明旺發(fā)表在道PPP上的文章：從國發(fā)43號文到財預(yù)87號文，探尋中央管控地方融資沖動震蕩背后的主線)文章中其中最重要的一段是：“財政承受能力“10%”的限額珍貴，現(xiàn)在看各地PPP項目實操往往是先報先得，后期更必要實施的項目反而可能沒有了可用的空間。關(guān)于PPP項目的物有所值評價和財政承受能力論證，我們建議各方面應(yīng)該對幾個優(yōu)先原則予以重視：一是重要性，關(guān)系基本民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中央要求(如環(huán)保)的項目，應(yīng)該優(yōu)先，而非目前許多地方“成熟一個、實施一個”的做法;二是運(yùn)營性，績效考核清晰、長期運(yùn)營績效提高壓力明顯、適合發(fā)揮PPP優(yōu)勢的應(yīng)優(yōu)先，而非某些“政績工程”優(yōu)先;三是適當(dāng)性，要考慮PPP項目是否和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、地方財力相匹匹配，對規(guī)模、體量、質(zhì)量要求進(jìn)行合理設(shè)計，避免出現(xiàn)背離地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和必要性的“過度豪華”的PPP項目。”

宋義武副廳長講話導(dǎo)讀(來自ppp拾穗者)：

部分地區(qū)PPP項目的財政支出責(zé)任已經(jīng)接近10%的紅線，個別地方已超過10%。

有的地方財政部門至今對PPP工作還沒有入神，好像這項工作與他無關(guān)，可以說是門外漢，四年來沒有一個項目落地，將來可能會受到不作為的追責(zé)。

對于已經(jīng)不符合PPP運(yùn)作要求或已經(jīng)明確不采用PPP模式的項目，清理后報省廳認(rèn)可及時退出省庫。

無現(xiàn)金流、完全政府付費的項目從嚴(yán)從緊控制入省庫。

未申報進(jìn)入省庫或未通過入庫審核的項目不得冠以PPP項目的名稱。

當(dāng)PPP項下財政支出責(zé)任達(dá)到當(dāng)年一般預(yù)算支出10%時，一律不得安排新的PPP項目。

宋義武副廳長在2017年全省實施PPP項目培訓(xùn)班上的講話

同志們：

今天，我們在這里舉辦2017年全省實施PPP項目培訓(xùn)班，這是繼2014年以來，我省舉辦的第六次較大規(guī)模的培訓(xùn)。這次培訓(xùn)班是在我省PPP工作進(jìn)入一個新的發(fā)展階段背景下召開的，經(jīng)過四年多的實踐，我們積累了許多可供借鑒的經(jīng)驗，PPP工作取得了很大的成績，同時也暴露出一些問題。如何讓PPP模式這艘行船沿著正確的方向健康運(yùn)行，既能很好地發(fā)揮PPP在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，又能有效地防范政府債務(wù)風(fēng)險，是我們當(dāng)前所面臨的一項重要任務(wù)，也是這次培訓(xùn)班所要研究解決的重要課題。因此，這次培訓(xùn)班既是一次政策業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，又是一次PPP工作再動員、再部署，辦好這次培訓(xùn)班，對進(jìn)一步規(guī)范我省PPP模式運(yùn)作，提高我省運(yùn)用PPP模式工作的質(zhì)量有著重大的意義。為了辦好這次培訓(xùn)班，廳金融處超前謀劃，精心準(zhǔn)備，周密安排，為大家提供了一個全面、科學(xué)、完整的培訓(xùn)方案，內(nèi)容包括PPP工作的總結(jié)回顧和下一步的工作思路、PPP業(yè)務(wù)基本制度規(guī)范和最新要求、PPP試點項目案例分析、財政部門PPP工作經(jīng)驗交流、PPP信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作等。同時，還安排了一定的討論交流。希望大家珍惜難得的培訓(xùn)機(jī)會，集中精力、安心學(xué)習(xí)、共同努力，確保這次培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期的目的和效果。

下面，我就近年來我省PPP工作開展情況，取得的成績，存在的突出問題以及下一步的工作目標(biāo)要求講幾點意見，供大家參考。

一、近年來全省PPP工作的簡要回顧

2015年，省政府出臺了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》(蘇政發(fā)〔2015〕101號)，以促進(jìn)全省各級政府進(jìn)一步重視PPP工作，加大力度在全省公共服務(wù)領(lǐng)域規(guī)范推進(jìn)PPP模式，切實轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力，打造經(jīng)濟(jì)新增長點。省財政廳也先后制定了關(guān)于推進(jìn)PPP模式的指導(dǎo)意見、規(guī)范實施PPP試點項目的通知、財政獎補(bǔ)政策、PPP融資支持基金管理辦法等一系列制度文件，為我省PPP項目的實施提供了嚴(yán)密、完整的制度保障和科學(xué)、合理的頂層設(shè)計。

經(jīng)過四年來的實踐，總體來說，這些政策制度得到了較好的的落實，PPP理念不斷深入人心、工作機(jī)制逐步完善、PPP合作氛圍逐漸濃厚、配套措施保障基本到位、PPP項目加快落地，各項工作取得了突破性進(jìn)展。一大批PPP項目的落地，對推動各地公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加有效供給，保障和改善民生，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了積極作用，得到了省委省政府的充分肯定和社會各界的普遍認(rèn)可。自2016年12月以來，我省PPP工作先后三次接受國務(wù)院發(fā)展研究中心、財政部、省委深改組的督查，均得到了較高的評價，為我們財政部門堅定不移地做好PPP工作增強(qiáng)了信心，鼓足了勇氣，增添了力量。

去年以來，我省PPP工作主要有以下幾個特點：

(一)財政部門推廣PPP模式的能力建設(shè)得到顯著提升

我省各級財政部門積極探索構(gòu)建PPP工作機(jī)制，提升財政部門自身的能力建設(shè)。今年以來，廳黨組會先后兩次聽取PPP工作匯報，對PPP工作提出明確的指導(dǎo)意見和具體的工作部署。省廳PPP辦公室專門制定下發(fā)了2017年P(guān)PP工作計劃，從理順推廣運(yùn)用PPP模式工作機(jī)制等七個方面對全省PPP工作提出了新的要求。在完善制度建設(shè)方面，我們先后制定轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》和《在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作的通知》等文件，這些制度文件，在進(jìn)一步明確財政部門PPP工作職責(zé)、落實PPP模式“兩個強(qiáng)制”要求，規(guī)范PPP項目操作，建立PPP項目臺賬，吸引民營資本參與等方面進(jìn)行再明確、再要求。比如在規(guī)定財政PPP工作職責(zé)方面明確要求：財政部門應(yīng)切實承擔(dān)起推進(jìn)PPP改革的主體責(zé)任，全面履行好牽頭職責(zé)【合肥市PPP部門分工：財政只負(fù)責(zé)這三件事】;再比如在落實“兩個強(qiáng)制”方面明確要求：在污水、垃圾處理，城市供水等市場化程度較高、操作相對成熟的公共服務(wù)領(lǐng)域新建項目要強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式，在軌道交通、港口碼頭、綜合管廊、智慧城市、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域項目，要強(qiáng)制實施PPP模式識別論證，符合要求的應(yīng)采用PPP模式實施等等。

編輯：程彩云