新安江是黃山人民的母親河，是千島湖最大的入境河，是華東地區(qū)重要的生態(tài)屏障。近年來，對(duì)于新安江流域的保護(hù)措施接連不斷：2010年10月，時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎率調(diào)研組赴新安江流域開展專題調(diào)研，形成了《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告》；2011年2月，習(xí)近平同志在報(bào)告作出重要批示，開啟了新安江上下游共治、共享和互利共贏的新篇章；2011年，財(cái)政部、環(huán)保部按照習(xí)近平同志重要指示精神，牽頭啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)跨省流域新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，并于2012年正式實(shí)施。

多年以來，新安江流域積極探索生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力打造美好安徽、美麗中國(guó)的黃山樣板。目前，新安江生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)以三年為一個(gè)周期的第二輪試點(diǎn)將在今年年底全面完成。近日，在2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇中，黃山市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)劉孝華向與會(huì)人員介紹了新安江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)踐與思考。劉孝華將新安江治理做法和取得的成效概括為四句話：“堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)、突出兩個(gè)重點(diǎn)、建立三個(gè)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)四個(gè)效益?！?/p>

“一”，堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)

通過精心組織試點(diǎn)，確保新安江流域水質(zhì)穩(wěn)定向好，確保上下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，為踐行習(xí)近平總書記“兩山論”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)趟出新路、提供示范。

“二”，突出兩個(gè)重點(diǎn) 

一是突出系統(tǒng)治理。為此，黃山市采取了一下幾點(diǎn)措施：首先，是強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治。在安徽省率先建成農(nóng)藥集中配送體系，深入推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，去年全市農(nóng)藥使用量下降19.8%；流域干流成立16支打撈隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)600多條支流進(jìn)行定期整治；拆除網(wǎng)箱6379只，涉及養(yǎng)殖面積37.2萬平方米、產(chǎn)值近4000萬元。其次，強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染防治，累計(jì)關(guān)停淘汰污染企業(yè)170多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家；投資58億元，加快黃山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供熱、脫鹽、治污“三集中”。第三，強(qiáng)化城鄉(xiāng)垃圾污水治理，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾處理率分別達(dá)到100%和80%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到93.4%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上。目前，我們正在按照省委省政府的統(tǒng)一部署，一體化推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所“三大革命”，重點(diǎn)抓好農(nóng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)和污水治理兩個(gè)PPP項(xiàng)目，從根本上解決農(nóng)村垃圾污水問題。第四，強(qiáng)化重點(diǎn)河道綜合治理和生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)16條主要河道綜合整治，規(guī)范清理河道采砂場(chǎng)125個(gè)；建成生態(tài)公益林535萬畝，退耕還林107.21萬畝。目前，我們正在加快月潭水庫(kù)建設(shè)，月潭水庫(kù)是新安江流域生態(tài)環(huán)境治理的控制性工程，是國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程之一，項(xiàng)目總投資達(dá)30億元，將于2019年建成投入使用。

二是突出綠色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化污染項(xiàng)目源頭控制。嚴(yán)把項(xiàng)目“準(zhǔn)入關(guān)”，堅(jiān)決不讓一個(gè)污染項(xiàng)目存續(xù)下去，堅(jiān)決不新上一個(gè)污染項(xiàng)目。目前，黃山市已關(guān)停淘汰各類污染企業(yè)170多家；整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家、總投資50.8億元；優(yōu)化升級(jí)工業(yè)項(xiàng)目510多個(gè)、總投資153.5億元；近3年拒絕進(jìn)入有污染的企業(yè)180多家、意向投資規(guī)模180億元；加快黃山經(jīng)濟(jì)循環(huán)區(qū)建設(shè)，已完成投資57.78億元。關(guān)停淘汰各類污染企業(yè)170多家；整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家、總投資50.8億元；優(yōu)化升級(jí)工業(yè)項(xiàng)目510多個(gè)、總投資153.5億元；近3年拒絕進(jìn)入有污染的企業(yè)180多家、意向投資規(guī)模180億元；加快黃山經(jīng)濟(jì)循環(huán)區(qū)建設(shè)，已完成投資57.78億元。

“三”，建立三個(gè)機(jī)制

一是建立高位推動(dòng)的工作機(jī)制。安徽省委、省政府建立了由常務(wù)副省長(zhǎng)牽頭主抓的工作機(jī)制，并對(duì)黃山市考核體系作了重大調(diào)整，加重了生態(tài)保護(hù)等指標(biāo)的考核權(quán)重。安徽省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳等部門相繼出臺(tái)了相關(guān)配套制度。2016年12月召開的長(zhǎng)三角地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，李錦斌書記、李國(guó)英省長(zhǎng)與浙江省主要領(lǐng)導(dǎo)共同簽署了《長(zhǎng)江上下游補(bǔ)償協(xié)議》。黃山市委、市政府成立了由市委書記和市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的新安江流域綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局，制定出臺(tái)《關(guān)于加快新安江流域綜合治理的決定》等一系列政策文件，促進(jìn)試點(diǎn)工作有力有序展開。

二是建立多元投入的保障機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與”的原則，充分發(fā)揮試點(diǎn)資金的“種子效應(yīng)”，創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本加大生態(tài)投入。2012年，黃山市與國(guó)開行簽署了總額度達(dá)到200億的融資戰(zhàn)略協(xié)議，去年又共同發(fā)起設(shè)立了首期規(guī)模為20億元的新安江發(fā)展基金。同時(shí)，黃山市積極申報(bào)世行、亞行的重點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)六年來已累計(jì)投入116億元。 

三是建立共建共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)的對(duì)接交流，持續(xù)深化與杭州市多層面的互動(dòng)合作。2016年，皖、浙兩省把繼續(xù)實(shí)行環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控納入了雙方簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議。堅(jiān)持上下游定期協(xié)商，完善皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測(cè)、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等橫向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，截至目前共開展聯(lián)合監(jiān)測(cè)71次，監(jiān)測(cè)結(jié)果得到雙方認(rèn)可。

“四”，實(shí)現(xiàn)四個(gè)效益 

一是生態(tài)效益。環(huán)保部公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011—2016年，新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，跨省界街口斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二類。千島湖水體營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)出現(xiàn)拐點(diǎn)，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)開始逐步下降，并與新安江上游水質(zhì)變化趨勢(shì)保持高度一致，這充分表明試點(diǎn)環(huán)境效益逐漸顯現(xiàn)。近些年來，黃山市以實(shí)施試點(diǎn)為契機(jī)，引導(dǎo)全市上下環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和行動(dòng)自覺，我們開展了環(huán)境整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。目前全市森林覆蓋率達(dá)到了82.9%，全市大氣質(zhì)量位居全省第一。

二是經(jīng)濟(jì)效益。倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了綠色生態(tài)與綠色發(fā)展的和諧統(tǒng)一。經(jīng)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)估，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值達(dá)246.48億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量為64.48億元，單位面積產(chǎn)出價(jià)值在國(guó)內(nèi)13個(gè)已開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估的區(qū)域中位列第三。

三是社會(huì)效益。新安江流域首輪試點(diǎn)績(jī)效評(píng)估報(bào)告，得到了財(cái)政部、環(huán)保部和水利部等有關(guān)部委的高度評(píng)價(jià)，得到了流域上下游廣大群眾充分認(rèn)可。新華社、央視、人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等主流媒體對(duì)此進(jìn)行了深度報(bào)道。復(fù)旦大學(xué)的調(diào)查顯示，試點(diǎn)的政策知曉率達(dá)到了95.6%，政策的滿意度達(dá)到了86.6%，試點(diǎn)工作入選2015年中國(guó)十大改革案例，試點(diǎn)工作成效精彩亮相十九大舉辦的“砥礪奮進(jìn)的五年?大型成就展”。

編輯：李艷茹