鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理向PPP傾斜 5大路徑助推項目建設

時間：2017-11-22 09:59

來源：水工業(yè)市場雜志

作者：徐根紅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要探索符合地情的PPP模式。譬如，污水處理服務費單價是打包招商過程中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭議的焦點之一。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理項目規(guī)模不一，甚至少數(shù)污水處理廠在“曬太陽”，運營成本差異明顯。在各地的實踐中，有的地方采取“保底水量”收費，有的地方實行“一廠一價”，有的實行“統(tǒng)一價格”?！氨５姿俊币妆煌顿Y者認可；“一廠一價”易于平衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益，但在確定投資方時，無法確定一個統(tǒng)一的報價競爭標的，不能評審出最優(yōu)的報價，價格最終還是需要通過協(xié)商確定，難以實現(xiàn)減少政府污水處理服務費支出的目的，規(guī)模效應無法實現(xiàn)。實行“統(tǒng)一價格”的優(yōu)勢在于容易確定報價競爭標的，易于評審出最優(yōu)報價，從而減少污水處理服務費支出，但缺點在于，實行統(tǒng)一價格會產(chǎn)生不公，容易引起項目條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的抵觸。以往合作項目中，一些地方盲目推行“低價中標”，使得投資企業(yè)無法按照確定的價格、運行時間和標準履行合同，不得不半途而廢。

4.采購咨詢機構，確定PPP項目的運作模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按程序采購PPP項目咨詢服務機構，由專業(yè)咨詢機構參與協(xié)商和談判，起草PPP模式的實施方案，以及PPP項目的招標文件、評分標準、項目公司股東協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議、資產(chǎn)轉讓協(xié)議等規(guī)范文本。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目作為公用事業(yè)實施特許經(jīng)營，在選擇投資主體時采取競爭程序。對一個縣而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模小，項目經(jīng)營收人較少，運營成本高昂，若單個項目分別招商選擇投資機構，可能無人問津。如果將多個項目打包招商，選擇一家承擔多個項目的投資運營，可增強規(guī)模效應，大幅降低成本。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共利益，縣政府應會同有關部門推進信息公開，及時向社會公開特許經(jīng)營法規(guī)制度和政策措施，以及項目實施情況等信息。

5.加強PPP治理能力建設

地方政府方面要加強學習、培訓，切實提高自身的理論水平、業(yè)務水平和實際操作能力。這樣才能基于雙方的平等地位，遵循契約精神進行合作，也才能真正使PPP落地。

編輯：李丹

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