黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。習(xí)近平總書記報(bào)告深刻回答了事關(guān)黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，提出了諸多新的重大觀點(diǎn)、重大判斷、重大舉措，成為我黨在新時(shí)代具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的行動(dòng)綱領(lǐng)。

在國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席趙華林看來，綠色發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略。十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記15次提及“綠色”，4次提及“綠色發(fā)展”，對綠色生產(chǎn)、綠色金融、綠色發(fā)展方式、綠色生活方式、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等都作了詳細(xì)論述，可以看出中央對綠色發(fā)展的重視。近日，在2017首屆新安江綠色發(fā)展論壇中，趙華林結(jié)合我國城市演化及綠色發(fā)展過程，向與會(huì)人員分享了其對“城市綠色發(fā)展”的思考。

一、用黨的十九大精神指引城市綠色發(fā)展方向

趙華林認(rèn)為，黨中央歷來高度重視可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作，提出了許多關(guān)于綠色發(fā)展的理念。黨的十八大以來，中央歷次全會(huì)都強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。十九大從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)和明確了良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉；保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。

城市，是人類最偉大的發(fā)明。漫長的城市化進(jìn)程，是人類對自然環(huán)境占有和改造的過程，也是人類對自身發(fā)展支持系統(tǒng)認(rèn)同與適應(yīng)過程。城市發(fā)展質(zhì)量在很大程度上取決于我們認(rèn)識(shí)和建設(shè)城市的方式。中國城市化經(jīng)歷了一個(gè)以速度擴(kuò)張、數(shù)量增長為主的發(fā)展時(shí)期。目前，中國已經(jīng)正式進(jìn)入了城市主導(dǎo)型社會(huì)。伴隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變遷，大量農(nóng)村人口流向城市，為中國城市發(fā)展帶來了巨額的“人口紅利”，有力地支持了中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡。盡管在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了巨大成就，但中國城市化快速推進(jìn)主要建立在環(huán)境承載嚴(yán)重壓力基礎(chǔ)之上，過多地依靠擴(kuò)大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入，使有限的自然供給能力和生態(tài)環(huán)境承載能力日漸削弱，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題日益顯現(xiàn)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。推進(jìn)城市有質(zhì)量有效益可持續(xù)的綠色發(fā)展，不僅是中國城市化進(jìn)程的主要方向，也是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。

綠色發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，開辟了中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新理論體系新境界，為中國城市綠色發(fā)展工作提供了理論支持和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記系統(tǒng)地回答了新時(shí)代怎么樣認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展、推動(dòng)綠色發(fā)展的時(shí)代課題，并根據(jù)新的實(shí)踐對綠色發(fā)展作出了理論分析和政策指導(dǎo)。因此，新時(shí)代做好城市綠色發(fā)展要深入領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹中國特色社會(huì)主義綠色發(fā)展的思想，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代城市綠色發(fā)展思想重大意義和豐富內(nèi)涵，深刻地認(rèn)識(shí)新時(shí)代全球、全國城市綠色發(fā)展的歷史變化，牢牢把握綠色發(fā)展實(shí)踐在新時(shí)代的歷史使命，放眼全球，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展的模式，走綠色發(fā)展的道路。

二、綠色發(fā)展是高效可持續(xù)的發(fā)展

趙華林認(rèn)為，綠色代表了健康、自然，綠色發(fā)展，是環(huán)境、資源承載力范圍內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。歷史實(shí)踐告訴我們，人們對事物的認(rèn)識(shí)有一個(gè)過程，需要不斷的推進(jìn)演化。近幾十年來，人類對發(fā)展模式就有著一系列的綠色反思。

綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展是一脈相承的。1989年，英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維?皮爾斯在《綠色經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》中，首次提出綠色經(jīng)濟(jì)一詞，并將綠色經(jīng)濟(jì)等同為可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并從環(huán)境經(jīng)濟(jì)角度深入探討了通過綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)各國、各國際組織都給出了應(yīng)對危機(jī)的方案，其中聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出了“綠色經(jīng)濟(jì)”概念：“我們要克服金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，又要可持續(xù)的發(fā)展，一定要走綠色經(jīng)濟(jì)的道路。”2009年，經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)布《綠色增長宣言》、2010年歐盟出臺(tái)《歐盟2020》，都將綠色發(fā)展作為提高區(qū)域和國家競爭力的核心戰(zhàn)略，美、日等發(fā)達(dá)國家陸續(xù)出臺(tái)綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，力圖通過科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)向綠色轉(zhuǎn)型，走出危機(jī)。

目前，綠色發(fā)展已經(jīng)成為全球環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域新的趨勢和潮流。一個(gè)普遍的認(rèn)識(shí)是推動(dòng)綠色發(fā)展，從短期來看，可以迅速拉動(dòng)就業(yè)、振興經(jīng)濟(jì)，還能有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，理順資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。從長期來看，更有利于可持續(xù)的、廣泛的增長，避免了危機(jī)的重演，實(shí)現(xiàn)真正意義上的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，與可持續(xù)發(fā)展的核心價(jià)值與理念高度一致，都是追求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益兼得的發(fā)展模式，同樣強(qiáng)調(diào)發(fā)展的公平性、可持續(xù)性和發(fā)展性?？梢哉f，綠色發(fā)展，關(guān)鍵是發(fā)展，是一種高效可持續(xù)的發(fā)展模式，其核心將資源環(huán)境視為內(nèi)生的增長因素，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和方式，用科學(xué)綠色的理念、智力、資本、技術(shù)、制度來實(shí)現(xiàn)高效率、高水平的發(fā)展，用高質(zhì)量發(fā)展成效來增強(qiáng)綠色發(fā)展能力，解決經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)平衡之間的矛盾關(guān)系，依此來實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)型，改善和提高人類的生活品質(zhì)并促進(jìn)人類共同、協(xié)調(diào)、公平的持續(xù)發(fā)展模式。

三、城市綠色發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵

趙華林認(rèn)為，城市綠色發(fā)展是以提升生活質(zhì)量為核心，在尊重、保護(hù)和高效利用資源環(huán)境基礎(chǔ)上，更多、更好、更節(jié)約、可持續(xù)地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富、增進(jìn)社會(huì)福祉的發(fā)展模式。要實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展，需要處理好四組重要關(guān)系。一是人與自然的共生關(guān)系。趙華林回憶：“以前我去美國開會(huì)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)華盛頓周圍有很多原始森林。那個(gè)地方要是把森林砍了建工廠，地理上離首都非常近，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)特別好。但他們沒有開發(fā)，他們認(rèn)為城市以外的森林決定了城市內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。要想城市環(huán)境好，就得把周圍治理好?！卑殡S城市化加劇，人口的增多和生產(chǎn)力的進(jìn)步，人與自然之間的二元對立思維日益明顯，自然往往成為人類實(shí)現(xiàn)目的的工具和手段，地位不斷被弱化，人類也以前所未有的速度和方式破壞著地球生態(tài)系統(tǒng)。趙華林認(rèn)為，城市綠色發(fā)展有兩個(gè)含義：“第一，未來發(fā)展要以綠色發(fā)展的思想為指導(dǎo)，將來新技術(shù)的應(yīng)用、新能源、3D打印、人工智能等等新的模式，新發(fā)展一定要綠色；第二，過去的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行綠色化改造。這兩個(gè)方面都兼顧到了，綠色發(fā)展就能落地了?！倍墙?jīng)濟(jì)與社會(huì)的均衡發(fā)展。綠色發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)增長需要摒棄“增長高于一切”的觀念，但沒有必要放緩增長的過程，過分強(qiáng)調(diào)“零增長”。城市的綠色發(fā)展需要正確認(rèn)識(shí)和對待經(jīng)濟(jì)增長，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而非僅僅是物質(zhì)擴(kuò)張，保持經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定，特別需要鼓勵(lì)城市通過產(chǎn)品、技術(shù)、文化、商業(yè)模式和制度上的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長所做的努力。同時(shí)，城市發(fā)展不能犯“增長狂熱癥”，僅僅關(guān)注國民生產(chǎn)總值、通貨膨脹率等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而忽視經(jīng)濟(jì)增長背后的“經(jīng)濟(jì)增長的代價(jià)”和社會(huì)福利損失。三是政府與市場的關(guān)系。城市是一個(gè)空間上的利益綜合體。從各利益主體的角度來看，城市公共部門負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品及服務(wù)，企業(yè)創(chuàng)造并提供私人產(chǎn)品及服務(wù)，個(gè)人和家庭提供要素同時(shí)需求產(chǎn)品。市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是公共部門、企業(yè)、個(gè)人、家庭都追求利益最大化，而城市綠色發(fā)展需要綜合考慮不同利益主體的訴求，努力在平衡這些利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市整體利益，其核心是要處理好政府與市場之間的關(guān)系。四是處理好城市與國家的互動(dòng)關(guān)系。城市發(fā)展與國家發(fā)展密不可分。城市是國家經(jīng)濟(jì)增長不可替代的發(fā)動(dòng)機(jī)，是一個(gè)國家與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生往來的橋頭堡，是國家之間競爭的空間主陣地。而城市置于國家之中，國家是城市發(fā)展的最大腹地和支撐，城市發(fā)展深深被國家發(fā)展?fàn)顩r、國情條件和發(fā)展戰(zhàn)略所影響。促進(jìn)城市綠色發(fā)展，要高度重視城市與國家的關(guān)系。在推進(jìn)城市綠色發(fā)展的過程中，要體現(xiàn)城市自身對國家綠色發(fā)展的帶動(dòng)力和影響力，要充分考慮國家的資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，兼顧城際、城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市與國家的共同繁榮進(jìn)步。

編輯：李艷茹