三、以色列水資源與水環(huán)境管理對(duì)我國(guó)的啟示

總體上看，我國(guó)也是個(gè)水資源貧乏的國(guó)家，而且水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，部分地區(qū)水污染嚴(yán)重，特別是我國(guó)西北地區(qū)。以色列的水資源管理經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提供很好的借鑒，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，公眾參與，綜合利用多種手段管理水資源

在以色列水利署采用圓桌對(duì)話(huà)決策機(jī)制對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行決策，來(lái)自環(huán)保、農(nóng)業(yè)、內(nèi)政、財(cái)政和基礎(chǔ)設(shè)施等部門(mén)的代表和2名公眾代表就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行綜合決策。同時(shí)以色列還廣泛采用經(jīng)濟(jì)手段，包括建立價(jià)格體系、用水和污水處理收費(fèi)體系、財(cái)政支持體系、水權(quán)交易體系等實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效管理。在我國(guó)，面對(duì)復(fù)雜的水污染防治形勢(shì)，單憑環(huán)保部門(mén)一家難以解決所有問(wèn)題，應(yīng)建立部際聯(lián)席會(huì)議制度就重大問(wèn)題應(yīng)加強(qiáng)與政府其他部門(mén)的協(xié)調(diào)。

2.加強(qiáng)對(duì)污水排放標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的成本效益分析，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和和操作性

污水排放標(biāo)準(zhǔn)是污水管理的關(guān)鍵管理手段，以色列在制定污水排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不僅考慮了接納水體的環(huán)境質(zhì)量，而且對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)途徑進(jìn)行了成本效益分析，這就使得所制定的排放標(biāo)準(zhǔn)具有較好的科學(xué)性和可執(zhí)行性。我國(guó)現(xiàn)行污水處理廠(chǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)為2002年所制定，其中的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)與以色列現(xiàn)行污水排放標(biāo)準(zhǔn)接近。目前我國(guó)正在修訂污水處理廠(chǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議在修訂的過(guò)程中針對(duì)不同受納水體，結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量，注重對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的成本效益和達(dá)標(biāo)途徑的經(jīng)濟(jì)可行性分析，進(jìn)而提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。

3.提高污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善水價(jià)體系，建立排污標(biāo)準(zhǔn)與水價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

提高污水處理費(fèi)一方面可以用以維持污水處理廠(chǎng)的運(yùn)行和盈利，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)資本向污水處理領(lǐng)域流動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)污水處理廠(chǎng)的資金來(lái)源多樣化，減輕政府負(fù)擔(dān);另一方面，當(dāng)征收標(biāo)準(zhǔn)提升到一定水平后可以促進(jìn)污水排放主體減排，對(duì)工業(yè)企業(yè)和居民的節(jié)約用水和循環(huán)用水起到刺激作用，進(jìn)而提高用水效率。借鑒以色列水價(jià)體系，以全成本定價(jià)為原則完善水價(jià)體系，即水價(jià)應(yīng)包括開(kāi)發(fā)、利用水資源和處理排放廢污水產(chǎn)生的全部成本，包括生產(chǎn)成本、機(jī)會(huì)成本和外部成本。同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)改委、水利部等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成排放標(biāo)準(zhǔn)與水價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在修訂污水排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也應(yīng)基于排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)工藝確定建設(shè)、運(yùn)行成本，動(dòng)態(tài)調(diào)整水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.抓好環(huán)保相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

以色列通過(guò)各種技術(shù)革新，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，形成了科技支撐環(huán)境保護(hù)的良好商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和生態(tài)系統(tǒng)，有效緩解了對(duì)河流和其他水體的使用壓力。建議我國(guó)依托“水專(zhuān)項(xiàng)”等重大科研專(zhuān)項(xiàng)，從關(guān)鍵問(wèn)題出發(fā)，加大國(guó)際科研合作力度，加大對(duì)科研成果創(chuàng)新和推進(jìn)應(yīng)用方面的支持，加大對(duì)“水十條”重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的科技支撐力度。

編輯：趙凡