自2016年起，揚(yáng)州市探索建立橫向水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，有效鞏固了城區(qū)“清水活水”成果。為落實地方政府對本轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的主體責(zé)任，切實改善水環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，從今年1月份開始，在全市范圍內(nèi)試行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，列入監(jiān)測的河流斷面從5個增至21個。昨天上午，市環(huán)保局召開新聞發(fā)布會，對《揚(yáng)州市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案(試行)》予以解讀。

A

經(jīng)濟(jì)杠桿

倒逼地方政府加強(qiáng)域內(nèi)河流污染治理

由于水具有流動性，流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理需要上下聯(lián)動，而現(xiàn)行環(huán)境管理體制主要是屬地監(jiān)管，不少流域上下游溝通不暢，工作效率不高，嚴(yán)重制約了流域治理效果，也不利于提高財政資金使用績效。

2015年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，“建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補(bǔ)償?！?/p>

揚(yáng)州市2016年起探索建立橫向水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，出臺了《揚(yáng)州市城區(qū)河道水質(zhì)交接補(bǔ)償工作方案》，強(qiáng)化各級政府對域內(nèi)河道水質(zhì)的責(zé)任主體意識，倒逼其加強(qiáng)域內(nèi)河流治理。

從2016年7月起，揚(yáng)州市對5個城區(qū)河道開展水質(zhì)交接補(bǔ)償工作，截至2017年9月，共產(chǎn)生水質(zhì)交接補(bǔ)償資金2455.61萬元。通過經(jīng)濟(jì)杠桿方式，促進(jìn)各地區(qū)開展水污染防治，在取得明顯成效的同時，也積累了豐富的生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗。

B

監(jiān)測斷面

從5個增至21個，全市試行區(qū)域補(bǔ)償

《揚(yáng)州市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案(試行)》的制定實施，以“誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償，誰達(dá)標(biāo)、誰受益”為原則，在全市范圍內(nèi)開展水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作。

斷面考核指標(biāo)仍然為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷3大項，以揚(yáng)州市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)書或者2020年水質(zhì)目標(biāo)為準(zhǔn)，但考核斷面增加了四倍。

2016年僅針對城區(qū)的七里河、新城河、小運(yùn)河、瘦西湖四條河流，其中新城河有兩個監(jiān)測斷面。而今年的《方案》共布設(shè)斷面21個，其中廣陵區(qū)2個、邗江區(qū)2.5個、開發(fā)區(qū)2個、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)1.5個、生態(tài)科技新城2個、江都區(qū)3個、高郵市3個、寶應(yīng)縣3個、儀征市2個。

據(jù)市環(huán)保局污防處處長劉玉林介紹，今年的斷面設(shè)置具有多個特點：首先是全面覆蓋、突出重點，既考慮了京杭運(yùn)河、古運(yùn)河、長江等重要水體和清水廊道控制斷面，又結(jié)合城區(qū)重要水體、內(nèi)河控制斷面，同時兼顧入湖控制斷面。其次是兼顧實際、易于實施，優(yōu)先選擇河流較寬、水量較大、流向相對穩(wěn)定的河流設(shè)立補(bǔ)償斷面。第三是責(zé)任明確、便于考核。

C

補(bǔ)償方式

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按“超標(biāo)倍數(shù)×補(bǔ)償基數(shù)”核算

水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償如何考核?據(jù)劉玉林介紹，采取“正向補(bǔ)償、反向獎勵”的方式，即當(dāng)補(bǔ)償斷面的水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時，由斷面所在地補(bǔ)償市財政;當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)全年均達(dá)標(biāo)時，由市財政對斷面所在地予以獎勵，資金來源為各地區(qū)繳納的區(qū)域補(bǔ)償資金。

由市環(huán)保局委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)開展補(bǔ)償斷面水質(zhì)監(jiān)測活動，監(jiān)測頻次為每月監(jiān)測4次。補(bǔ)償資金按月核算，以市環(huán)保局組織監(jiān)測及核定的水質(zhì)、流向監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時，以各超標(biāo)考核因子濃度“超標(biāo)倍數(shù)×補(bǔ)償基數(shù)”核算補(bǔ)償資金。

濃度超標(biāo)0.5倍以下(含0.5倍)的，單次補(bǔ)償基數(shù)為1.25萬元;濃度超標(biāo)0.5倍以上、1倍以下(含1倍)的，單次補(bǔ)償基數(shù)為2.5萬元;濃度超標(biāo)1倍以上的，單次補(bǔ)償基數(shù)為5萬元。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)施行期限為2018年1月1日至2018年12月31日。自2019年1月1日起，單次補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整為2.5萬元、5萬元、10萬元。

附：

各縣(市、區(qū))人民政府,市各有關(guān)部門、單位:

《揚(yáng)州市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案(試行)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。

揚(yáng)州市人民政府辦公室

2018年1月4日

(此件公開發(fā)布)

附件： 

揚(yáng)州市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案(試行).doc

揚(yáng)州市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案(試行)

為貫徹落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，改善水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合實際情況，制定我市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作方案。

一、總體思路

以習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，以落實地方政府對本轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的主體責(zé)任，切實改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以“誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償，誰達(dá)標(biāo)、誰受益”為原則，在全市范圍內(nèi)開展水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作。

二、補(bǔ)償斷面布設(shè)原則

(一)全面覆蓋、突出重點

補(bǔ)償斷面分類：A類為入京杭運(yùn)河、古運(yùn)河、長江等重要水體和清水廊道的控制斷面;B類為城區(qū)重要水體、內(nèi)河的控制斷面。

(二)兼顧實際、易于實施

優(yōu)先選擇河流較寬、水量較大、流向相對穩(wěn)定的河流設(shè)立補(bǔ)償斷面。市環(huán)保局可根據(jù)方案執(zhí)行情況及水污染防治工作要求調(diào)整和擴(kuò)大補(bǔ)償斷面范圍。

(三)明確責(zé)任、便于考核

優(yōu)先選擇水質(zhì)污染責(zé)任明確，流向相對穩(wěn)定的現(xiàn)有國控、省控斷面作為補(bǔ)償斷面。水質(zhì)補(bǔ)償目標(biāo)根據(jù)國家、省、市水污染防治工作要求、地表水環(huán)境區(qū)劃要求等設(shè)定，市環(huán)保局可根據(jù)國家、省、市相關(guān)工作要求、地表水環(huán)境功能區(qū)域調(diào)整、污染治理經(jīng)濟(jì)成本等，對考核斷面、考核因子、水質(zhì)目標(biāo)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行實時調(diào)整。

編輯：趙凡