中國固廢網(wǎng)獲悉，日前河南省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目的實(shí)施意見》，意見指出，加強(qiáng)PPP政策和規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵民間資本平等參與高速公路、軌道交通、引調(diào)水工程、水生態(tài)治理、水污染治理、垃圾焚燒發(fā)電站、城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、垃圾污水處理、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。具體內(nèi)容如下：

關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目的實(shí)施意見

豫發(fā)改投資〔2018〕155號

各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2017]2059號）等文件精神，鼓勵民間資本規(guī)范有序參與PPP項(xiàng)目，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域開放力度，創(chuàng)新合作方式，保障投資收益，強(qiáng)化融資支持，努力破除制約民間資本參與PPP項(xiàng)目的困難和障礙，推動民間資本規(guī)范有序參與PPP項(xiàng)目，提高公共產(chǎn)品供給效率，加快補(bǔ)短板建設(shè)，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、細(xì)化落實(shí)PPP政策

（一）優(yōu)化民間資本參與PPP項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境。全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本行為，為民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目創(chuàng)造平等競爭機(jī)會。落實(shí)公平競爭審查制度，防止出臺排除、限制競爭的PPP政策措施，有序清理廢除現(xiàn)存妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。加強(qiáng)PPP政策和規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵民間資本平等參與高速公路、軌道交通、引調(diào)水工程、水生態(tài)治理、水污染治理、垃圾焚燒發(fā)電站、城鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、垃圾污水處理、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。合理確定PPP項(xiàng)目社會資本方資格，不得設(shè)置超過項(xiàng)目實(shí)際需要的注冊資本金、資產(chǎn)規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件，不得設(shè)置與項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營無關(guān)的準(zhǔn)入條件，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項(xiàng)目。

（二）精準(zhǔn)施策支持民間資本參與PPP項(xiàng)目。針對不同PPP項(xiàng)目投資規(guī)模、合作期限、技術(shù)要求、運(yùn)營管理等特點(diǎn)，采取多種方式積極支持民間資本參與，充分發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新、運(yùn)營等方面的優(yōu)勢。對商業(yè)運(yùn)營潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項(xiàng)目，積極支持民間資本控股，提高項(xiàng)目運(yùn)營效率。對投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，鼓勵民營企業(yè)相互合作，或與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)等合作，通過組建投標(biāo)聯(lián)合體、成立混合所有制公司等方式參與，充分發(fā)揮不同企業(yè)比較優(yōu)勢。鼓勵民間資本成立或參與投資基金，將分散的資金集中起來，由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理并投資PPP項(xiàng)目，獲取長期穩(wěn)定收益。

（三）建立完善PPP項(xiàng)目合理投資回報(bào)機(jī)制。落實(shí)《河南省發(fā)展改革委關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)意見》（豫發(fā)改價(jià)調(diào)[2016]609號）要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格改革，不屬于政府定價(jià)目錄的產(chǎn)品和服務(wù)，由項(xiàng)目法人自主定價(jià)、自負(fù)盈虧。屬于政府定價(jià)目錄內(nèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，在確定政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)時，要統(tǒng)籌考慮社會資本的合理回報(bào)、社會承受能力等因素，合理確定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障社會資本合理收益。完善PPP項(xiàng)目價(jià)格和收費(fèi)適時調(diào)整機(jī)制，通過適當(dāng)延長合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營模式、充分挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值，以及依法提供土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營資源配置，建立主要依靠市場的PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，減輕財(cái)政支出壓力，吸引民間資本參與。禁止政府和投資人簽訂承諾回購?fù)顿Y本金、承諾最低收益等條款，嚴(yán)禁利用PPP模式違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)防地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)對民間資本PPP項(xiàng)目的政策支持。積極采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息，以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等多種方式，支持民間資本PPP項(xiàng)目。將民間資本PPP項(xiàng)目約定的財(cái)政支出，按性質(zhì)分類納入同級政府預(yù)算，并在中期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。縱深推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，推動企業(yè)登記全程電子化和使用電子營業(yè)執(zhí)照，及時為民間資本PPP項(xiàng)目公司辦理注冊登記等手續(xù)。促進(jìn)“證照分離”改革擴(kuò)容提速，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，原則上實(shí)行“證照分離”。落實(shí)國家關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)稅優(yōu)惠政策，民間資本PPP項(xiàng)目可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅“三免三減半”等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。符合劃撥用地目錄的民間資本PPP項(xiàng)目，可以劃撥方式供應(yīng)；不符合劃撥用地目錄的，除公共租賃住房和政府投資建設(shè)不以盈利為目的、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地可以作價(jià)出資方式供應(yīng)外，其余土地均應(yīng)以出讓或租賃方式供應(yīng)。

（五）強(qiáng)化民間資本PPP項(xiàng)目融資協(xié)調(diào)服務(wù)。健全政銀企合作對接長效機(jī)制，積極向銀行、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)專項(xiàng)推介民間資本PPP項(xiàng)目。充分發(fā)揮河南省PPP開發(fā)性基金、河南豫投PPP發(fā)展投資基金和市、縣各類PPP基金作用，積極投資民間資本PPP項(xiàng)目。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，大力開展PPP項(xiàng)目金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持開展基于項(xiàng)目本身現(xiàn)金流的有限追索融資，有針對性地為民間資本PPP項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。積極推進(jìn)符合條件的民間資本PPP項(xiàng)目利用收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押擔(dān)保貸款，發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、?xiàng)目收益票據(jù)、專項(xiàng)債務(wù)等債券，開展資產(chǎn)證券化、融資租賃，拓寬項(xiàng)目融資渠道。依托公共信用信息平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)探索建立民營企業(yè)信用評級體系，引導(dǎo)金融市場和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)評級結(jié)果等加大對民營企業(yè)的融資支持力度。

（六）構(gòu)建政府與民營企業(yè)親清的新型關(guān)系。健全完善制度化、常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，在制定PPP政策、編制PPP規(guī)劃、確定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案時，注重聽取民營企業(yè)的意見，充分吸收采納民營企業(yè)的合理建議。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，科學(xué)審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，注重合理保持PPP政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，穩(wěn)定民間資本預(yù)期，提振民間投資信心。完善PPP政策發(fā)布等信息公開機(jī)制，加大政策解讀力度，主動解疑釋惑，幫助民營企業(yè)準(zhǔn)確理解政策意圖。增強(qiáng)政府主動為民營企業(yè)服務(wù)的意識和能力，幫助解決PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中的實(shí)際困難，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，調(diào)動民間資本參與的積極性。加大民營企業(yè)家隊(duì)伍培養(yǎng)力度，組織開展專業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平，培育壯大一批PPP項(xiàng)目市場投資運(yùn)營主體。

編輯：劉影