三、規(guī)范實施PPP項目

（一）持續(xù)推介優(yōu)質項目。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立的PPP項目庫，定期梳理入庫項目進展情況，做好信息更新和調度工作。適時選擇回報機制明確、運營收益潛力大、前期工作成熟的優(yōu)質PPP項目，通過召開發(fā)布會、舉辦對接會、公開項目清單等多種方式大力向民營企業(yè)推介，重點支持民間資本股權占比高的社會資本方參與。各地發(fā)展改革部門要與當?shù)匦袠I(yè)主管部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等加強合作，推介優(yōu)質項目，推廣典型案例，加大政策宣傳解讀和業(yè)務培訓力度，幫助民營企業(yè)更好地參與PPP項目。引導咨詢機構準確把握民間資本參與PPP項目的商業(yè)訴求，加強PPP項目策劃、論證、建設、運營階段管理能力建設，為民間資本PPP項目提供優(yōu)質高效的咨詢服務。

（二）科學選擇合作伙伴。嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》規(guī)定，通過公開招標等競爭性方式選擇PPP項目的社會資本方。規(guī)范投標保證金設置，除合法合規(guī)的投標保證金外，不得以任何其他名義設置投標擔保要求，推行以銀行保函方式繳納保證金?？茖W設置評標標準，綜合考慮投標人的工程技術、運營水平、投融資能力、投標報價等因素。同等條件下，優(yōu)先選擇運營經(jīng)驗豐富、商業(yè)運作水平高、創(chuàng)新創(chuàng)造能力強的民營企業(yè)。依法與民營企業(yè)簽訂規(guī)范、有效、全面的PPP項目合同，明確各方責權利和爭議解決方式，合理確定價格調整機制，科學設定運營服務績效標準，有效設置排他性條款，保障項目順利實施。依據(jù)相關法律法規(guī)和合同約定，加強PPP項目全生命周期監(jiān)管。

（三）有序推進項目實施。加強可行性研究和評估論證，提高PPP項目的科學化決策水平。全面落實國家關于防控金融風險、防范化解地方隱性債務風險的部署，重點支持以使用者付費為主的特許經(jīng)營項目，科學論證涉及政府補貼的項目，審慎開展完全依賴財政支出的政府付費項目。細化落實《河南省政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程》，建立PPP項目實施方案聯(lián)審機制，提高審查審批效率。落實新版投資項目審批流程，推行“多評合一、統(tǒng)一評審”工作模式，在立項審批、報建審批等環(huán)節(jié)實行多部門在線并聯(lián)辦理，為民間資本PPP項目前期工作開通綠色通道。各地發(fā)展改革部門要按照有關規(guī)定，依法、及時為PPP項目辦理項目法人變更手續(xù)。將符合條件的民間資本PPP項目納入各級政府重點項目管理，利用重大項目建設調度例會制度，及時協(xié)調解決項目在前期推進、建設實施過程中遇到的實際問題和困難，加快項目建設進度。持續(xù)開展PPP項目建設環(huán)境治理活動，依法嚴厲打擊強裝強卸、強買強賣、阻工鬧事等現(xiàn)象。

（四）規(guī)范盤活存量資產(chǎn)。積極采取轉讓-運營-移交（TOT）、改擴建-運營-移交（ROT）等多種運作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，吸引民間資本參與，避免項目規(guī)劃選址、征地拆遷等比較復雜的前期工作由民營企業(yè)承擔。盤活資產(chǎn)回收的資金主要用于補短板項目建設，形成新的優(yōu)質資產(chǎn)，實現(xiàn)投資良性循環(huán)。對適宜采取PPP模式的存量項目，鼓勵多采用轉讓項目的經(jīng)營權、收費權等方式盤活存量資產(chǎn)，降低轉讓難度，提高盤活效率。對已經(jīng)采取PPP模式的存量項目，經(jīng)與社會資本方協(xié)商一致，在保證有效監(jiān)管的前提下，可通過股權轉讓等多種方式，將政府方持有的股權部分或全部轉讓給民營企業(yè)。對在建的政府投資項目，積極探索、規(guī)范有序推進PPP模式，吸引民間資本參與。

（五）評選推廣典型案例。在已經(jīng)引入民間資本的PPP項目中，適時評選在項目運作規(guī)范、交易結構合理、運營持續(xù)穩(wěn)定、商業(yè)模式創(chuàng)新、回報機制明確等方面具有參考示范價值的典型案例，總結經(jīng)驗、匯編成冊，加強宣傳、大力推廣，充分發(fā)揮示范效應。國家將組織專家對各地報送的典型案例進行評審和篩選，優(yōu)先推薦發(fā)行PPP項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。對支持和鼓勵民間資本參與PPP項目工作積極主動、典型案例多的地區(qū)，在安排PPP項目前期工作中央預算內投資時予以傾斜支持。

（六）加強誠信體系建設。建立健全PPP項目守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價政府方和民營企業(yè)在PPP項目實施過程中的履約情況。加強政務誠信建設，認真履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同，不得以政府換 屆、相關責任人更替等理由拒不執(zhí)行，嚴禁“新官不理舊賬”等行為。民營企業(yè)也要認真履行合同，持續(xù)穩(wěn)定提供高質量且成本合理的公共產(chǎn)品和服務。依托河南省公共信用信息平臺，將PPP項目信用記錄納入省公共信用信息平臺失信記錄，將嚴重失信責任主體納入黑名單，通過“信用河南”網(wǎng)站向社會公布，綜合運用多種方式增加失信成本，建立健全“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒制度。

鼓勵民間資本參與PPP項目是進一步激發(fā)民間有效投資活力、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要舉措，是充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構關鍵性作用的重要抓手。各地發(fā)展改革部門要高度重視，加強組織協(xié)調，強化政策落實，抓好重點工作，結合實際依法依規(guī)出臺更多的優(yōu)惠政策，進一步引導民間資本積極參與，推動民間資本PPP項目規(guī)范有序發(fā)展。

2018年2月24日

抄送：省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省政府國資委、省政府金融辦、省民航辦、省工商聯(lián)、人民銀行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、河南保監(jiān)局。

編輯：劉影