22.深化村民自治實(shí)踐。堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。做好村委會(huì)換 屆選舉工作，推動(dòng)村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會(huì)主任。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織監(jiān)察職能，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)，建立健全農(nóng)村社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)機(jī)制。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。

23.加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識(shí)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。

24.提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，開展農(nóng)村道德評(píng)議活動(dòng)，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。

25.推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。從2018年起用5年時(shí)間開展更高水平平安鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭(zhēng)到2022年全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和95%以上的村居達(dá)到新一輪平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)治安巡防隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治安巡防力量配備。按照全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的目標(biāo)推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，開展“村霸”問題專項(xiàng)整治。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、道路交通、安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜治中心建設(shè)，2018年實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)綜治中心全覆蓋。加快網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，2020年實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋并與綜治中心聯(lián)動(dòng)運(yùn)作，為廣大農(nóng)民群眾搭建暢通快捷的服務(wù)平臺(tái)和利益訴求表達(dá)渠道。

七、圍繞生活富裕，增強(qiáng)廣大農(nóng)民獲得感幸福感

26.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模、有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)。開展福建省農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

27.加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，加大財(cái)政投入力度，暢通多元投融資渠道，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性。加快農(nóng)村公路、供水、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高建設(shè)效率和運(yùn)營(yíng)管護(hù)水平。建立農(nóng)村公路路長(zhǎng)、鄉(xiāng)村道路專管員制度，以示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)村自來水普及率達(dá)80%以上，集中供水率提高到90%以上。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率提高到99.93%。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，實(shí)現(xiàn)包括海島在內(nèi)的所有行政村通高速寬帶。

28.促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高鄉(xiāng)村中小學(xué)和必要教學(xué)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，推進(jìn)中小學(xué)信息化。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容工程，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。加快建設(shè)普惠性幼兒園。推進(jìn)農(nóng)村普及高中階段教育，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)。健全學(xué)生資助制度。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和一體化村衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)施計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力和保障提升工程，開展健康家庭行動(dòng)和創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌層次、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“四統(tǒng)一”，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度。加大公共租賃住房有效供給，將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加快建設(shè)一批農(nóng)村幸福院，到2020年農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%以上，80%以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院有能力為老年人提供康復(fù)服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，按照國(guó)家統(tǒng)一部署構(gòu)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，適度擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，逐步提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。

八、圍繞打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固提升脫貧成果

29.精準(zhǔn)聚焦脫貧對(duì)象。編制23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、2201個(gè)建檔立卡貧困村和貧困人口的脫貧滾動(dòng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)分年度有序退出。加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。2018年完成1.5萬人造福工程易地扶貧搬遷，加大力度支持貧困戶危舊房改造。到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧、省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和建檔立卡貧困村全部摘帽。

編輯：劉影