4.發(fā)展帶來的環(huán)境壓力依然很大。從發(fā)展速度方面看，我市“十三五”期間要保持中高速增長，綜合實力力爭重回全省第一方陣，全市生產總值年均增長8%左右，高于全國平均水平1個百分點。從產業(yè)結構方面看，我市“十三五”期間將會著力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，形成三次產業(yè)協(xié)調、創(chuàng)新驅動主導、綠色低碳發(fā)展的新格局，但工業(yè)轉型升級依然是工業(yè)發(fā)展的主體，加快淘汰落后產能依然是重要任務。從城鎮(zhèn)化方面看，我市“十三五”新型城鎮(zhèn)化將會快速發(fā)展，預計到“十三五”末，全市中心城區(qū)人口將達到150萬，常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到60%和45%，城鎮(zhèn)污染排放新增壓力仍然處于高位水平;同時，我市城中村、棚戶區(qū)尚未完成改造，集中供熱、雨污分流等環(huán)境基礎設施有待完善。從資源能源方面看，我市的生活用水量和工業(yè)用水量持續(xù)增加，全市煤炭消費比重仍然較高。

　　總體判斷，我市依然處于環(huán)境污染與治理的相持期，環(huán)境質量全面改善拐點尚未到來。按照國家對環(huán)?？傮w階段的判斷，全國主要污染物排放拐點已經出現(xiàn)，但污染物疊加排放拐點尚未出現(xiàn)，預計我國主要污染物疊加排放總量在“十三五”期間達到峰值，環(huán)境質量改善拐點會滯后于污染物疊加排放拐點出現(xiàn)，環(huán)境質量全面改善任重而道遠。結合我市污染物排放和環(huán)境質量狀況，環(huán)境質量全面改善仍需要更長時間的努力。

　　(三)生態(tài)環(huán)境保護面臨重大挑戰(zhàn)和歷史性機遇

　　我市經濟社會環(huán)境形勢錯綜復雜，生態(tài)環(huán)境質量改善處于矛盾最為集中的攻堅時期。產業(yè)結構偏重、發(fā)展方式粗放等問題還比較突出，結構性和布局性污染問題共存，尤其是在產能過剩、需求不足的大背景下，冶金、建材、煤化工等傳統(tǒng)產業(yè)支撐作用逐步減弱，新興產業(yè)發(fā)展難以彌補傳統(tǒng)產業(yè)下拉作用，經濟下行壓力增大，環(huán)保投入力度受到影響。特別是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進，城鎮(zhèn)開發(fā)地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染壓力將繼續(xù)加大。當前和今后一段時期，提高生態(tài)環(huán)境質量、防范環(huán)境風險的壓力將繼續(xù)加大。

　　“十三五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護面臨重要戰(zhàn)略機遇期。適應生態(tài)文明建設需求的體制機制逐步完善，生態(tài)文明和綠色發(fā)展已成為引領發(fā)展的重要理念和行動，發(fā)展方式、產業(yè)結構和資源能源消費朝有利于生態(tài)環(huán)境保護的方向發(fā)展，污染物新增排放壓力趨緩，公眾生態(tài)環(huán)境意識日益增強，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。

　　“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護挑戰(zhàn)與機遇并存，既是負重前行、任重道遠的關鍵期、攻堅期，又是充滿希望、實現(xiàn)質量改善的窗口期、轉折期，要堅定信念、保持信心，充分利用新機遇、新條件，妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，集中力量實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善的戰(zhàn)略目標。

　　二、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護總體要求

　　(一)指導思想

　　深入貫徹省委、省政府和市委、市政府關于“十三五”經濟社會發(fā)展的總體部署，以改善我市生態(tài)環(huán)境質量為目標，以完成總量減排指標為重點，以實施生態(tài)環(huán)境保護重大工程為抓手，堅決打贏污染防治“三大戰(zhàn)役”，建設天藍、地綠、水凈的美麗安陽，確保2020年全市生態(tài)環(huán)境質量總體改善。

　　(二)基本原則

　　1.堅持把改善生態(tài)環(huán)境質量作為核心目標任務。實施生態(tài)環(huán)境質量改善清單式管理，將生態(tài)環(huán)境質量不降級作為剛性約束，將改善生態(tài)環(huán)境質量作為推進各項工作的核心評價標準。

　　2.堅持把生態(tài)環(huán)境全過程保護作為根本途徑。加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護，全面強化生態(tài)環(huán)境預防、治理、管理各環(huán)節(jié)，在加大環(huán)境治理力度的基礎上，努力將生態(tài)環(huán)境保護的鏈條向兩端延伸，強化生態(tài)環(huán)境預防，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。

　　3.堅持把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力。轉變生態(tài)環(huán)境保護理念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化科技創(chuàng)新引領作用。

　　4.堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前，著力解決群眾反映強烈的大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題，打好環(huán)境質量改善攻堅戰(zhàn)，又著眼長遠，協(xié)同推進環(huán)境預防、生態(tài)保護、治污減排、風險防控，全面加強生態(tài)環(huán)境保護。

　　5.堅持把提升生態(tài)環(huán)境治理能力作為重要保障。確保黨委、政府履職履責，落實企業(yè)主體責任，提升企業(yè)治污減排能力，強化社會監(jiān)督，加強環(huán)保隊伍、環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境信息化建設，凝聚形成全社會保護生態(tài)環(huán)境的強大合力。

　　(三)主要目標

　　到2020年，生產方式和生活方式綠色低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，確保生態(tài)環(huán)境質量總體改善，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

　　三、構建生態(tài)環(huán)境污染預防體系

　　(一)強化生態(tài)環(huán)境空間管控

　　1.落實主體功能區(qū)規(guī)劃。根據《河南省人民政府關于印發(fā)河南省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》(豫政〔2014〕12號)對我市的主體功能定位，落實各類功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標、空間管制要求和環(huán)境保護政策，實施差異化管控。

　　2.嚴守生態(tài)保護紅線。依照省政府關于全省生態(tài)紅線的劃分方案，落實生態(tài)保護紅線相關管控制度。按照“事前嚴防、事中嚴管、事后獎懲”的全過程管理思路，落實生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，加強監(jiān)測監(jiān)管，開展評價考核，實施獎懲結合，落實嚴格保護要求，確保生態(tài)保護紅線“功能不降低、面積不減少、性質不改變”。

　　(二)落實環(huán)境宏觀調控機制

　　1.推進規(guī)劃環(huán)評。貫徹落實環(huán)保部《關于促進中原經濟區(qū)產業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的指導意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕136號)，加強城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)等規(guī)劃環(huán)評，推動重點行業(yè)規(guī)劃和產業(yè)集聚區(qū)新一輪規(guī)劃環(huán)評，強化規(guī)劃環(huán)評空間管制、總量管控和環(huán)境準入效力。實施產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單式管理。實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，對已采納規(guī)劃環(huán)評要求的規(guī)劃所包含的建設項目，簡化相應環(huán)評內容。

　　2.推動“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境要素支持。積極開展市級空間規(guī)劃試點，加強各部門各類空間性規(guī)劃銜接整合。支持縣(市、區(qū))級推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制縣(市、區(qū))空間規(guī)劃，逐步形成一個縣(市、區(qū))一個規(guī)劃、一張藍圖。

編輯：劉影