九、深化改革創(chuàng)新，完善環(huán)保制度體系

1. 完善地方環(huán)保法規(guī)

根據(jù)國家法律、行政法規(guī)的立改廢進程，以解決地方突出環(huán)境問題為導向，加強地方立法，完善法規(guī)體系，確保依法依規(guī)解決突出環(huán)境問題。探索制定生活飲用水水源地保護、大氣污染防治、水污染防治等方面的地方環(huán)保政策、法規(guī)體系，為相關(guān)環(huán)境保護工作的開展提供法制保障。

2. 落實地方黨委和政府的環(huán)境保護責任

落實黨政同責、一崗雙責、終身追責，強化各級黨委、政府的環(huán)保責任，建立以環(huán)境質(zhì)量改善為導向的評價體系。制定并公布各有關(guān)部門環(huán)境保護責任清單，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)保工作。嚴格落實《山東省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》，對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，嚴格依法實行終身追責。編制自然資源資產(chǎn)負債表，建立實施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

3. 落實企業(yè)主體責任

落實污染物排放許可制，整合銜接優(yōu)化環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)保標準、排污收費等管理制度，實施排污許可管理，強化事中事后監(jiān)管，加強對企業(yè)許可承諾、自行監(jiān)測等情況的抽查。落實企業(yè)污染治理的主體責任，深入實施企業(yè)環(huán)境信用評價，完善企業(yè)超標排放計分量化管理。構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法行為記入社會誠信檔案，在金融支持、公共采購、資質(zhì)等級評定、評先創(chuàng)優(yōu)等工作中，將企業(yè)環(huán)境信用狀況作為重要參考依據(jù)。完善環(huán)境污染損害鑒定評估機制，對人身健康、公民財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成損害的行為，依法追責賠償，大幅提高環(huán)境違法成本。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強排污單位的行業(yè)自律。

4. 鼓勵全民廣泛參與

擴大信息公開，全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息以及建設項目環(huán)境影響評價信息公開，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息。積極推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理。推進排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開，推動工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，建立企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度。強化社會監(jiān)督，建立完善公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，建立溝通協(xié)商平臺，鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督，廣泛聽取公眾意見和建議，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。建立環(huán)境投訴舉報獎勵制度，建設環(huán)保網(wǎng)絡舉報平臺，進一步暢通群眾投訴舉報渠道，方便公眾對污染現(xiàn)象隨時舉報。引導公眾通過環(huán)境信訪、行政調(diào)解、尋求司法救濟等方式理性維護自己合法權(quán)益。積極引導環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，參與環(huán)境保護監(jiān)督，推進環(huán)境公益組織依法開展環(huán)境公益訴訟。

十、加強監(jiān)管能力建設，提升環(huán)保管理水平

1. 提升環(huán)境監(jiān)測能力

進一步整合優(yōu)化大氣、水、土壤、噪聲、輻射等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價， 準確反映環(huán)境質(zhì)量狀況。健全重點污染源監(jiān)測制度，確定重點排污單位，落實污染物排放自行監(jiān)測及信息公開的法定責任，嚴格執(zhí)行排放標準和相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)測要求。強化監(jiān)督性監(jiān)測，組織開展面源、移動源等監(jiān)測與統(tǒng)計工作。加強生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設，提升環(huán)境監(jiān)測硬件裝備，加強遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測，對重要生態(tài)功能區(qū)實現(xiàn)大范圍實時監(jiān)測。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。

2. 提升環(huán)境執(zhí)法能力

建立環(huán)保督察工作機制，對地方黨委、政府及有關(guān)部門貫徹落實國家、省、市環(huán)境保護決策部署、處理突出環(huán)境問題、履行環(huán)境保護責任等有關(guān)情況開展督察。強化污染源日常環(huán)境監(jiān)管，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查制度。要進一步完善“分塊管理、網(wǎng)格劃分、責任到人”的全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管模式，明確畜禽養(yǎng)殖、秸稈焚燒、餐飲油煙、垃圾焚燒、文化娛樂噪聲、建筑施工噪聲、工地揚塵、道路揚塵等排污對象和排污行為的監(jiān)管主體。對網(wǎng)格內(nèi)所有污染源實行定區(qū)域、定人員、定職責、 定任務、定獎懲的監(jiān)管模式，確保網(wǎng)格邊界清晰，責任主體明確、目標任務具體、考核評價客觀、相關(guān)內(nèi)容及時向社會公開公示，促進各區(qū)各級履行網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法制度。完善環(huán)境違法案件聯(lián)動辦理機制，積極開展聯(lián)動執(zhí)法專項行動，突出重大環(huán)境污染事件、重點區(qū)域環(huán)境案件、久拖不決信訪案件和其他涉及環(huán)境保護案件的辦理。

3. 提升信息保障能力

深入開發(fā)和廣泛利用信息資源，將“智慧、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算”引入環(huán)保工作的管理，優(yōu)化資源環(huán)境承載方式，全面提升環(huán)保的監(jiān)管能力、管理效能、快速反應能力和決策水平。構(gòu)建環(huán)境管理電子政務綜合信息平臺，完善環(huán)境信息網(wǎng)站，建立電子政務應用系統(tǒng)，提升環(huán)境信息與統(tǒng)計的支撐能力。完善機房及配套工程建設、網(wǎng)絡支撐環(huán)境建設、數(shù)據(jù)中心支撐環(huán)境建設、應用支撐平臺建設、綜合應用系統(tǒng)建設及相關(guān)標準規(guī)范體系、安全保障體系和運行維護體系建設。廣泛共享和充分利用環(huán)境信息資源，加快推進互聯(lián)網(wǎng)與服務相融合，提升環(huán)境保護監(jiān)管體系的信息化水平。

4. 建設全民參與的環(huán)境宣教體系

強化對環(huán)保輿論的主動引導，完善新聞發(fā)布制度，及時準確發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，回應公眾關(guān)注熱點現(xiàn)實問題。主動加強與新聞媒體的溝通交流，及時提供新聞素材和典型案例，加大環(huán)境新聞報道力度，營造積極輿論導向，在主要報紙、廣播電臺、電視臺及新聞網(wǎng)站積極開設環(huán)保專欄，普及環(huán)保科學知識和法律法規(guī)，解讀環(huán)境形勢政策，曝光剖析環(huán)境違法案例。推動環(huán)境專業(yè)媒體與新媒體融合發(fā)展，積極推動新媒體主動參與環(huán)境保護宣傳教育。強化環(huán)境公益宣傳教育，深入推進環(huán)保進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，充分發(fā)揮世界環(huán)境日、世界地球日、國際生物多樣性日等重大環(huán)保紀念日的平臺作用，精心謀劃策劃，形成宣傳沖擊力和感染力。

5. 提升隊伍履職能力

根據(jù)工作需要，合理增加基層環(huán)保人員編制，加大專業(yè)人才引進力度，強化執(zhí)法資格，加強環(huán)境基礎(chǔ)條件的建設， 滿足環(huán)境管理工作和任務的需要。加強環(huán)境保護人才隊伍建設，根據(jù)環(huán)境保護的特點和特征，加強與環(huán)?？蒲性核?、高校、企業(yè)及政府的緊密協(xié)作，組建政府、企業(yè)、高校等多位一體的環(huán)境管理技術(shù)支撐體系和環(huán)境科技創(chuàng)新體系。加強環(huán)?？萍既瞬抨犖榈呐囵B(yǎng)力度，強化產(chǎn)、學、研合作，重點培養(yǎng)一批在省內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域有影響力的環(huán)保技術(shù)領(lǐng)頭人和高層次的環(huán)?？萍脊歉桑嫣嵘沂械沫h(huán)境管理水平。

編輯：程彩云