?。ㄋ模┳择{車旅居車營地。依托交通集散地、景區(qū)景點(diǎn)等建設(shè)自駕車旅居車營地，加強(qiáng)水、電、氣、排污、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和自駕游服務(wù)中心、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配套建設(shè)。

　?。ㄎ澹┞糜螏?。通過以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁等方式，鼓勵社會資本方對一定區(qū)域內(nèi)的廁所進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)和運(yùn)管管理。

　　P3帶路評：上面幾條已經(jīng)想得很細(xì)了，只是思路還可以放得更寬。以廁所為例，就不應(yīng)始終糾結(jié)于新增費(fèi)用的承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵新技術(shù)的應(yīng)用，在供水和污水處理費(fèi)用的節(jié)省及反哺上做文章，做廁所領(lǐng)域的“合同能源管理”。在這方面，我們已經(jīng)有了一些實(shí)務(wù)層面的進(jìn)展，而且不限于“廁所革命”。

　?。┞糜纬擎?zhèn)。以加強(qiáng)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)等特色旅游資源的保護(hù)為導(dǎo)向，鼓勵社會資本方將特色旅游資源的科學(xué)保護(hù)、合理利用及相關(guān)配套經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、有機(jī)銜接。

　　P3帶路評：保護(hù)可以是導(dǎo)向，但是如何識別、挖掘和強(qiáng)化“特色”應(yīng)是重點(diǎn)。

　?。ㄆ撸┙煌糜巍ＶС值胤秸畬⒔煌?xiàng)目和旅游資源的利用融合建設(shè)、一體發(fā)展，鼓勵社會資本方參與旅游風(fēng)景道、郵輪港口、游船碼頭、公共游艇碼頭、旅游集散中心、通景公路及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

　　P3帶路評：相關(guān)政策內(nèi)容可以參見交通運(yùn)輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司和國家開發(fā)銀行于2017年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》（交規(guī)劃發(fā)[2017]24號）。

　?。ò耍┲腔勐糜巍９膭詈椭С终蜕鐣Y本方采取PPP模式開展智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游公共服務(wù)平臺、旅游數(shù)據(jù)中心、旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等建設(shè)。

　　P3帶路評：相關(guān)政策內(nèi)容可以參見原國家旅游局于2015年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃的通知》。智慧旅游的痛點(diǎn)在于表面文章，需要政府付費(fèi)的各種高端設(shè)備和軟件如果不能切實(shí)用于提升項(xiàng)目公司的運(yùn)營和盈利水平，還不如把錢花在服務(wù)細(xì)節(jié)上來得實(shí)在。

　?。ň牛┙】德糜蔚刃聵I(yè)態(tài)。鼓勵政府和社會資本方將旅游資源的經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目與養(yǎng)老、體育、健康、研學(xué)等領(lǐng)域公共服務(wù)供給相銜接。

　　優(yōu)先支持符合本意見要求的全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目、旅游扶貧貸款項(xiàng)目等存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為旅游PPP項(xiàng)目。

　　P3帶路評：存量項(xiàng)目不好做，但是確實(shí)是未來發(fā)展的方向。

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行財政PPP工作制度

　　（一）嚴(yán)格篩選項(xiàng)目。各級旅游、財政部門要加強(qiáng)合作，依托全國PPP綜合信息平臺，科學(xué)論證篩選，優(yōu)先選擇有經(jīng)營性現(xiàn)金流、適宜市場化運(yùn)作、強(qiáng)化運(yùn)營管理的旅游公共設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目儲備，明確年度及中長期項(xiàng)目開發(fā)計劃，確保工作有序推進(jìn)。

　　P3帶路評：優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)——現(xiàn)金流、市場化、強(qiáng)運(yùn)營。其實(shí)也同樣適用于其他行業(yè)的PPP項(xiàng)目。

　?。ǘ┐_保公平競爭。各級旅游、財政部門要加強(qiáng)協(xié)作，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依法通過公開、公平、競爭性方式，擇優(yōu)選擇具備項(xiàng)目所需建設(shè)運(yùn)營能力和履約能力的社會資本開展合作，保障各類市場主體平等參與旅游PPP項(xiàng)目合作，消除本地保護(hù)主義和各類隱形門檻。鼓勵金融機(jī)構(gòu)早期介入項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，提高項(xiàng)目融資可獲得性。

　　P3帶路評：項(xiàng)目融資的可獲得性并不取決于金融機(jī)構(gòu)的早期介入，而取決于專業(yè)投資人的早期介入。當(dāng)然，合法合規(guī)是前提。

　?。ㄈ┖侠矸謸?dān)風(fēng)險。各級旅游、財政部門要加強(qiáng)協(xié)作，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的原則，充分識別、合理分配和有效應(yīng)對PPP項(xiàng)目風(fēng)險。保障政府知情權(quán)，政府可以參股項(xiàng)目公司；保障項(xiàng)目公司的經(jīng)營獨(dú)立性和風(fēng)險隔離功能，政府不得干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營決策，不得違規(guī)兜底項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險。

　　P3帶路評：此段回歸PPP本原，點(diǎn)贊。

　?。ㄋ模┍Ｕ虾侠砘貓蟆８骷壜糜?、財政部門要加強(qiáng)協(xié)作，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)構(gòu)建合理的項(xiàng)目回報機(jī)制，財政部門依據(jù)項(xiàng)目合同約定將財政支出責(zé)任納入地方政府年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃，按項(xiàng)目績效考核結(jié)果向社會資本支付對價，保障社會資本獲得合理收益。

　　P3帶路評：合理回報很重要，但是不限于“向社會資本支付對價”（更多情況下應(yīng)該是項(xiàng)目公司收取政府付費(fèi)、補(bǔ)貼和使用者付費(fèi)）。

　　（五）嚴(yán)格債務(wù)管理。各地財政部門要認(rèn)真組織開展項(xiàng)目物有所值評價和財政承受能力論證，加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)PPP項(xiàng)目財政支出責(zé)任統(tǒng)計和超限預(yù)警，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，對政府參股及付費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)建設(shè)、運(yùn)營成本控制，嚴(yán)禁政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購社會資本投資本金或兜底本金；政府不得向社會資本承諾固定或最低收益回報；政府部門不得為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保；嚴(yán)禁存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。

　　P3帶路評：與近期其他文件相比，此段內(nèi)容尚屬溫和。

　?。?qiáng)化信息公開。各級旅游、財政部門要認(rèn)真落實(shí)《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》（財金[2017]1號）有關(guān)要求，做好PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開工作，及時、完整、準(zhǔn)確地錄入旅游PPP項(xiàng)目信息，及時披露項(xiàng)目識別論證、政府采購及預(yù)算安排等關(guān)鍵信息，增強(qiáng)社會資本和金融機(jī)構(gòu)信心，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。

　　P3帶路評：非常支持。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)績效考核。各級旅游、財政部門要加強(qiáng)協(xié)作，共同推動建立旅游PPP項(xiàng)目績效考核機(jī)制，跟蹤掌握項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，推動形成項(xiàng)目監(jiān)管與資金安排相銜接的激勵制約機(jī)制。

　　P3帶路評：“項(xiàng)目監(jiān)管和資金安排相銜接的激勵制約機(jī)制”是比較新的提法，值得關(guān)注。

　　五、加大政策保障

　?。ㄒ唬?qiáng)化工作協(xié)同合作。兩部門共同推動地方人民政府積極探索建立跨部門旅游PPP工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化培訓(xùn)引導(dǎo)，形成工作合力，推動項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　P3帶路評：跨部門的PPP工作協(xié)調(diào)機(jī)制是大勢所趨。

　　（二）建立優(yōu)先推薦函制度。對于地方人民政府重點(diǎn)推薦的旅游PPP項(xiàng)目，省級旅游部門在充分征求省級財政部門意見的基礎(chǔ)上，向文化和旅游部報送推薦旅游PPP項(xiàng)目目錄，每個?。▍^(qū)、市）不超過2個；由文化和旅游部、財政部組織專家論證后，擇優(yōu)選取并共同向社會推薦。

　　P3帶路評：兩部委共同論證和優(yōu)先推薦制度頗具新意，建議地方政府關(guān)注和跟進(jìn)。

　?。ㄈ﹥?yōu)化資金投入方式。各級財政部門、旅游部門要探索創(chuàng)新旅游公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)資金使用管理，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用，推動金融和社會資本更多投向旅游領(lǐng)域，提高投資有效性和公共資金使用效益。積極鼓勵民營資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，不得設(shè)置限制條款或任意提高門檻。

編輯：劉影