P3帶路評：財政資金如何引導(dǎo)和撬動？

　?。ㄋ模┌l(fā)揮典型帶動作用。各地財政部門、旅游部門要共同做好旅游PPP項(xiàng)目申報的指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對實(shí)施效果好、社會評價高的旅游PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例推廣。

　?。ㄎ澹┩貙捊鹑谥С智馈３浞职l(fā)揮中國政企合作支持基金和中國旅游產(chǎn)業(yè)基金的股權(quán)投資引導(dǎo)作用，鼓勵各地設(shè)立PPP項(xiàng)目擔(dān)?；?，帶動更多金融機(jī)構(gòu)加大對旅游PPP項(xiàng)目的投融資支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在符合當(dāng)前監(jiān)管政策的前提下創(chuàng)新PPP金融服務(wù)，可納入開發(fā)性、政策性金融支持范疇，優(yōu)化信貸流程，鼓勵能夠產(chǎn)生可預(yù)期現(xiàn)金流的旅游PPP項(xiàng)目通過發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等市場化方式進(jìn)行融資。鼓勵保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運(yùn)用多種方式參與項(xiàng)目，創(chuàng)新開發(fā)適合旅游PPP項(xiàng)目的保險產(chǎn)品。

　　P3帶路評：響應(yīng)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）的要求——“創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，鼓勵有條件的地方設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金并實(shí)行市場化運(yùn)作，充分依托已有平臺促進(jìn)旅游資源資產(chǎn)交易，促進(jìn)旅游資源市場化配置，加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險，積極引導(dǎo)私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資各類旅游項(xiàng)目”。但是如何做到不踩紅線（明股實(shí)債、固定回報、資本金穿透），吸引成本合理的資金來做真正的股權(quán)投資，還是非常讓人頭疼的問題。

　?。┙討B(tài)評估調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)旅游公共服務(wù)領(lǐng)域價格改革，引導(dǎo)各地綜合考慮建設(shè)運(yùn)營成本、財政承受能力、居民意愿等因素，合理確定旅游服務(wù)價格水平和補(bǔ)償機(jī)制，推動建立價格動態(tài)調(diào)整和上下游聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)社會資本收益預(yù)期，提高社會資本參與積極性。逐步建立完善科學(xué)的旅游資源論證評估和PPP項(xiàng)目績效評價體系，動態(tài)掌握項(xiàng)目整體運(yùn)營管理情況。

　　P3帶路評：旅游資源論證評估和相關(guān)價格改革任重道遠(yuǎn)，而且需要協(xié)調(diào)其他主管部委共同參與。

　　（七）合理安排旅游用地。落實(shí)好《國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)[2015]10號）及相關(guān)涉旅用地政策，有條件的地區(qū)可優(yōu)先支持旅游PPP項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

　　P3帶路評：在保障旅游業(yè)用地供應(yīng)和旅游新業(yè)態(tài)用地政策兩個方面，“國土資規(guī)[2015]10號”文的力度還是比較大的，包括土地性質(zhì)、供地方式、分類管理、土地使用權(quán)入股等等，但尚未突破“土地收支兩條線”和“土地招拍掛”兩條傳統(tǒng)紅線。

　　對于文件執(zhí)行之中遇到的問題，請各地及時向文化和旅游部、財政部報告。

　　P3帶路評：對于投融資機(jī)制改革、供給側(cè)改革而言，PPP既是詩和遠(yuǎn)方，又身負(fù)控債和發(fā)展的雙重使命，非腳踏實(shí)地、持之以恒而不可成就。

　　文化和旅游部  財政部

　　2018年4 月 19 日

　　本文作者/劉世堅(jiān)

　　劉世堅(jiān)，現(xiàn)任北京清控偉仕咨詢有限公司總經(jīng)理，是國家發(fā)改委、財政部定向邀請入庫的PPP專家，同時擔(dān)任中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇理事會副秘書長、中國國際工程咨詢公司戰(zhàn)略研究院第二屆專家學(xué)術(shù)委員會專家、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會城市軌道交通項(xiàng)目PPP國際標(biāo)準(zhǔn)制定委員會專家、國家發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營法立法小組成員、亞洲開發(fā)銀行注冊專家、E20產(chǎn)業(yè)研究院特約研究員。

　　劉世堅(jiān)自1998年開始從事境內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資業(yè)務(wù)，全程參與了諸多經(jīng)典PPP項(xiàng)目的運(yùn)作與實(shí)施，并深度參與PPP立法工作，分別為國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委、財政部、證監(jiān)會及多個省市提供PPP立法建議，為國家部委、證券交易所及各省市組織的PPP培訓(xùn)班授課近百場。目前，劉世堅(jiān)正在為西安提供全市PPP綜合咨詢服務(wù)、為西安市城市軌道交通項(xiàng)目提供總體投融資規(guī)劃咨詢服務(wù)，并作為專家受邀參與世行貸款2018~2020備選項(xiàng)目（德陽市旌陽區(qū)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目、滁寧城際鐵路（滁州段）工程項(xiàng)目）綜合評審與咨詢、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會組織的軌道交通項(xiàng)目PPP國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，以及聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會的PPP法律環(huán)境總體框架研究。

編輯：劉影