秦剛：世界銀行的中國村鎮(zhèn)污水治理項目經(jīng)驗總結(jié)

時間：2018-06-19 08:58

來源：中國水網(wǎng)

作者：李艷茹

項目在污水接戶管與化糞池建設(shè)方面花了很長時間。化糞池需要改造，否則糞便會污染地下水。技術(shù)方面，采用了建造及運(yùn)行成本低、維護(hù)簡單、處理效果穩(wěn)定的生物滴濾池技術(shù)。秦剛表示：“農(nóng)村污水項目在技術(shù)評估的時候，一定要摒棄百花齊放的思路，要采用最傻瓜的技術(shù)。生物滴濾池技術(shù)非常簡單，濾料的量可以進(jìn)行調(diào)配。” 項目出水水質(zhì)符合浙江省的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。是關(guān)于處理站的成本，按30噸/天、80噸/天和180噸/天來這算，噸水分別為4500元、3700元、2500元。

在成本中，各部分占比如下：

在項目實(shí)操過程中，有不少細(xì)節(jié)經(jīng)驗。秦剛介紹：“從項目設(shè)計到規(guī)劃設(shè)施，村民都是全程參與的。過程要給村民公示，實(shí)施過程中老百姓要監(jiān)督。在招項目監(jiān)理公司的時候，就告訴監(jiān)理公司，合同中必須吸納幾個村民監(jiān)督員，所有整改的指令都通過監(jiān)理公司發(fā)布，這樣的話既調(diào)動了積極性又解決了合法性和合規(guī)性的問題。在基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方面，我們通過鄉(xiāng)規(guī)民約的形式把一些責(zé)任義務(wù)固定下來。”

目前，世行的德陽旌陽區(qū)的供排水PPP項目正在進(jìn)行，已經(jīng)進(jìn)入到項目的預(yù)鑒別階段。國內(nèi)PPP的慣常做法是，社會資本方由幾部分構(gòu)成，包括設(shè)備供貨商、服務(wù)商、土建承包商及設(shè)計院等，政府分別與這幾個機(jī)構(gòu)簽合同，但未來實(shí)際上是有風(fēng)險的。此外，加上當(dāng)?shù)卣膫鶆?wù)超限問題，最終需要與世行合作，尋找最優(yōu)解決方案。未來項目在交易過程中，應(yīng)該體現(xiàn)我們的一些設(shè)想，比如在合同服務(wù)期，鼓勵多接農(nóng)戶，鼓勵創(chuàng)新，鼓勵降低成本。項目也有著較大挑戰(zhàn)，比如收費(fèi)跟水價都非常低，但項目通過把污水和供水放在一起，實(shí)現(xiàn)交叉補(bǔ)貼，能夠適當(dāng)降低政府的財務(wù)負(fù)擔(dān)。秦剛表示：“財政部和發(fā)改委，希望把這個項目做成在中國有可復(fù)制性的項目，也希望大家多關(guān)心這個項目，有好的經(jīng)驗和教訓(xùn)跟我們分享。謝謝！”

附：現(xiàn)場互動

提問：我是廣西博士科環(huán)?？萍加邢薰镜?。世界銀行項目基本上是從規(guī)劃、設(shè)計、運(yùn)營、維護(hù)做了一體化串聯(lián)的模式，中間沒有脫節(jié)。但在做政府項目的時候，很多當(dāng)?shù)氐恼赡芤驗槁毮懿块T和歸屬的不同，規(guī)劃、設(shè)計算前期工作，實(shí)施建設(shè)是中期，運(yùn)營又是后期，世界銀行項目怎樣跟進(jìn)？對于目前招標(biāo)過程，設(shè)計、可研、環(huán)評跟設(shè)計的脫節(jié)，有著不同的服務(wù)提供商中間的矛盾，相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致整個工程實(shí)施效率低，后期運(yùn)營差。我也遇到過前期設(shè)計的時候領(lǐng)導(dǎo)拍板3萬噸，最后實(shí)際不到1000噸，接任的領(lǐng)導(dǎo)根本沒有辦法實(shí)施，對于這種現(xiàn)象我們有什么好的建議或者領(lǐng)導(dǎo)層面有什么好的對策？

秦剛：你問的問題是一些體制性的問題、制度性的問題。對于世行來講，我們是做一個示范，國家層面希望世行做一些嘗試、引領(lǐng)、示范和創(chuàng)新的作用。但是我們做出成果，究竟如何能夠去讓每個城市級別的領(lǐng)導(dǎo)去認(rèn)可，從而反思一下內(nèi)部的事呢？在這一方面，我們在一些項目示范和文章發(fā)表方面都有在做，但是我們只能做到這一步。

提問：我們?nèi)绾螀⑴c這個項目呢？

秦剛：世行從來都是公開競爭性招標(biāo)，比如德陽您這邊要有興趣的話，您可以一直跟蹤這個項目。當(dāng)然還有其他的參與方法，比如你可以跟業(yè)主分享您的經(jīng)驗，這也是一種促進(jìn)，從各種方面我們都是歡迎的。

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