引言

黨的十九大報告提出了中國發(fā)展新的歷史方位，中國特色社會主義進入了新時代。新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，不平衡不充分的問題在供排水層面有顯著體現(xiàn)，城市供水管網(wǎng)爆管、污水管道老化滲漏、城市“看?！?、局部積水塌方等問題嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活。

地下管網(wǎng)如同城市的“血脈”，供水管網(wǎng)猶如動脈，排水管網(wǎng)猶如靜脈，關(guān)系著一個城市的健康。沒有健康的地下水脈，地上的美麗是短暫的。如何實現(xiàn)血脈聯(lián)通，如何改變“重地上輕地下”的困局，如何解決供排水體系整個生命周期的痛點?值得各參與方深入思考。

城市健康，水脈為本。2018年3月29日，以“供排水體系如何實現(xiàn)生態(tài)化、智慧化、精細化”為主題的第十六期水業(yè)高級技術(shù)沙龍在北京舉行。供排水行業(yè)專家、水務(wù)企業(yè)決策者等嘉賓共聚一堂，通過主題發(fā)言、案例分享、專家討論形式，共同探討了供排水體系的健康、均衡發(fā)展之道。城市供排水管網(wǎng)的健康發(fā)展，需要提高重視，摸清家底，系統(tǒng)規(guī)劃，高水平建設(shè)，智慧化運營，原則是廠網(wǎng)河聯(lián)動，供排水聯(lián)動，使城市水脈真正實現(xiàn)生態(tài)化、智慧化、精細化。本文根據(jù)沙龍當(dāng)天嘉賓發(fā)言及沙龍舉辦前后的專家研討意見整理而成，供業(yè)界參考。

正文

城市供排水管網(wǎng)問題急迫，嚴重危及城市健康

城市供排水管網(wǎng)是城市供水管網(wǎng)和城市排水管網(wǎng)的統(tǒng)稱。供水管網(wǎng)，即給水管網(wǎng)，指的是給水工程中向用戶輸水和配水的管道系統(tǒng)，由管道、配件和附屬設(shè)施組成。附屬設(shè)施有調(diào)節(jié)構(gòu)筑物(水池、水塔或水柱)和給水泵站等。排水管網(wǎng)指的是匯集和排放污水、廢水和雨水的管渠及其附屬設(shè)施所組成的系統(tǒng)。包括干管、支管以及通往處理廠的管道，無論修建在街道上或其它任何地方，只要是起排水作用的管道，都應(yīng)作為排水管道統(tǒng)計。城市供排水管網(wǎng)如同城市的“血脈”，供水管網(wǎng)猶如動脈，排水管網(wǎng)猶如靜脈，是一個城市健康的保障。

2018年是改革開放40周年，也是水業(yè)市場化改革20周年。經(jīng)過20年的發(fā)展，供排水領(lǐng)域取得了一系列顯著的成果：截止到2016年底，我國的供排水管道長度分別達到了75.7萬公里和57.7萬公里，幾乎每年都以高于5%的速度在增長。十二五期間，我國加大城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)力度，五年新增供水能力380億立方米，城鄉(xiāng)供水保障能力得到一定提高。自2015年國家部署海綿城市及綜合管廊試點工作以來，已有30個海綿城市建設(shè)試點以及25個城市綜合管廊建設(shè)試點在按規(guī)劃完善城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展有成績，但是問題也突出：管網(wǎng)之于城市，好比血管之于人，在貧窮的時候，血管不會堵塞，因為營養(yǎng)不夠，供血不足;富裕的時候營養(yǎng)過剩，就會導(dǎo)致血管堵塞，影響健康。城市建設(shè)之初，樓層沒有現(xiàn)在那么高，人口沒有現(xiàn)在那么多，供水管道壓力不大，污水管道也不會泄露;隨著城市進程的加快，用水量越來越大，排水量也隨之增大，而管網(wǎng)卻在一步步老化，由此產(chǎn)生的供排水安全事件層出不窮。

城市供水管網(wǎng)的問題主要表現(xiàn)有供水爆管停水、漏損比重大，其原因一是管網(wǎng)老化、亂接亂連嚴重;二是隨著城市擴大，為保證末端水壓，供水干管壓力加大，在低壓狀態(tài)下運營的老供水管網(wǎng)難以承受壓力之重，出現(xiàn)漏損爆管。城市排水管網(wǎng)的問題表現(xiàn)則是城市河道污染、雨季淹城，核心原因是管道規(guī)劃不合理且通量不足、雨水污水管規(guī)劃混亂、雨水污水管網(wǎng)缺乏維護嚴重淤堵，黑臭水體治理和海綿城市建設(shè)的根本在管網(wǎng)。

造成管網(wǎng)問題的根本是社會公眾及政府對城市供排水管網(wǎng)的關(guān)注及重視度不足，管網(wǎng)家底不清，無法實現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃與統(tǒng)籌管理，最終導(dǎo)致漏洞百出、淤積堵塞，已經(jīng)嚴重影響城市健康。

百姓水管子，連著命根子，管網(wǎng)是人民群眾的根本利益

新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，不平衡不充分的問題在供排水層面有顯著體現(xiàn)，城市供水管網(wǎng)爆管、污水管道老化滲漏、城市“看?！?、局部積水塌方等問題嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活。新時代，我國的主要矛盾已有所改變，以前我們談人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后生產(chǎn)力之間的矛盾，現(xiàn)在我們談美好城市，美麗鄉(xiāng)村，美麗中國。美麗中國，不僅包括外在的光鮮亮麗，也需要看不見的地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來支撐。

為地上美麗，行業(yè)做了很多細節(jié)的規(guī)定，例如“居民出行300米見綠，500米入園”既有數(shù)量要求又有質(zhì)量要求，但是對于地下健康卻缺少了些細節(jié)的安排。在經(jīng)濟快速增長的時代往往不太重視管網(wǎng)問題，現(xiàn)在很多問題的指向都卡在管網(wǎng)上。比如黑臭水體治理，業(yè)界普遍認為“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”;再比如城市內(nèi)澇造成人員傷亡，內(nèi)澇的根源是管網(wǎng)，管網(wǎng)問題不解決，海綿城市建設(shè)只能是空談。黑臭水體、城市內(nèi)澇是表象，地下管網(wǎng)不健康，地上的美麗注定是短暫的。污水廠提標改造、海綿城市、黑臭水體、綜合管廊，哪個脫離了管網(wǎng)，都是脫離了核心問題。城市管網(wǎng)問題是與全面建設(shè)小康社會密切相關(guān)的問題，是與大城市人民群眾利益息息相關(guān)的問題。習(xí)總書記說人民群眾關(guān)心的小事就是黨關(guān)心的天大的事。百姓水管子，連著命根子。地下管網(wǎng)問題是制約城市服務(wù)均等化、充分化，是保障城市安全、美麗的重要因素，需要政府的高度重視。

近20年，伴隨著國內(nèi)城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，城市水業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，但是“重地上、輕地下”的情況十分普遍，很多案例都證明了地下供排水系統(tǒng)的不完善，給城市運行帶來諸多風(fēng)險和問題。現(xiàn)在全國都在搞廁所革命，管網(wǎng)問題比廁所問題還嚴重。

管網(wǎng)不做好，生態(tài)文明建設(shè)就不能真正做到位。供水對人的生存需求是主動的，要滿足用水客戶的需求，必須先修建供水管網(wǎng)，商業(yè)屬性容易實現(xiàn)。而排水行業(yè)對人的生存需求則是被動的，一個地區(qū)往往水、電、氣都通了，有人入住了，才想起需要排水，沒有管網(wǎng)也得排，因此排水管網(wǎng)更加具有公益屬性，很難設(shè)計出盈利模式，不容易市場化，更加需要政府的支持和投入。排水管網(wǎng)老化、與城市發(fā)展不同步，輸送方式、雨污混流等問題，需要政府投入更多的時間、精力和資金。

編輯：趙凡