規(guī)劃理念要更新，設(shè)計(jì)方案要因地制宜，要注重百姓感知

城市發(fā)展的不同時(shí)段有不同的需求，規(guī)劃理念要跟得上時(shí)代的發(fā)展，但也要循序漸進(jìn)，不能盲目求快?？傮w規(guī)劃要能落地，專項(xiàng)規(guī)劃要很好地銜接，從而真正指導(dǎo)設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)水系統(tǒng)規(guī)劃的紐帶是管網(wǎng)，系統(tǒng)規(guī)劃需要把城市之心統(tǒng)一到城市人民群眾的核心關(guān)切之上，明確初心，才是規(guī)劃之本。美麗中國(guó)后面應(yīng)該跟著健康城市，一個(gè)是外表美麗，一個(gè)是內(nèi)在健康。黑臭治理、海綿城市、綜合管廊，國(guó)家的方針政策方向正確，但是指標(biāo)年限有必要優(yōu)化，就好比一個(gè)人內(nèi)在有問題，非要讓一個(gè)人短期內(nèi)容光煥發(fā)，只能涂脂抹粉，要想真正的讓人實(shí)現(xiàn)表里如一，還得加強(qiáng)鍛煉，從內(nèi)在實(shí)現(xiàn)健康。供排水體系也是如此，要想真正健康，關(guān)鍵還在管網(wǎng)。

至于一個(gè)城市的管網(wǎng)到底應(yīng)該合流還是分流，是采用管網(wǎng)改造還是深邃排水，是采用大口徑還是小口徑，是采用非開挖還是大開挖，應(yīng)該因地制宜，一城一策，各地根據(jù)各地的實(shí)踐，通過合理的分析，合理的研究，提出適合的方案。例如老城區(qū)不需要百分百的改造成分流制，新城區(qū)在設(shè)計(jì)之初要設(shè)計(jì)分流制;非開挖管網(wǎng)施工與維修方案在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)建筑物密集的大城市的中心城區(qū)要提上日程;污水管網(wǎng)能否進(jìn)入綜合管廊也需要結(jié)合地形等因素進(jìn)行具體的判斷。

目前，缺乏管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，只有運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有運(yùn)營(yíng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，各城市各干各的，很難實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)的系統(tǒng)化運(yùn)維。施工數(shù)據(jù)保存方面也沒有標(biāo)準(zhǔn)，管網(wǎng)家底不清很重要的原因是在施工過程中，數(shù)據(jù)就沒有保留。我們需要嘗試信息化施工，不能指望管道埋入地下以后再慢慢去普查。

標(biāo)準(zhǔn)的制定要講究科學(xué)化，例如對(duì)于初期雨水水量及各個(gè)階段的劃分，需要了解測(cè)量地段的管網(wǎng)連接狀況、雨水污染來源等方方面面的問題，不同的地區(qū)初期雨水的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。初期雨水需要有非常科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)體系來認(rèn)定。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的制定要注重百姓的感知，標(biāo)準(zhǔn)的描述要用百姓聽得懂的語(yǔ)言，才容易得到人民群眾的理解和支持。例如上海在修訂防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，已經(jīng)考慮在多少年一遇后面注上多少毫米的雨量。標(biāo)準(zhǔn)的制定還要結(jié)合時(shí)代背景，考慮實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性，要真正做到科學(xué)、合理、可落地執(zhí)行。

充分重視新技術(shù)的應(yīng)用，為城市管網(wǎng)再添動(dòng)力

要充分重視技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)應(yīng)用不能簡(jiǎn)單重復(fù)國(guó)外的老路，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上，創(chuàng)新的主體還是在企業(yè)。機(jī)器人的技術(shù)、探測(cè)車的技術(shù)、智能管道的技術(shù)，為城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)和修復(fù)再添動(dòng)力。盾構(gòu)技術(shù)的發(fā)展，緩解了施工開挖的困境。要重視新技術(shù)的應(yīng)用，任何沒有技術(shù)支撐的呼吁注定是空話。

E20環(huán)境平臺(tái)、上海市政院、上海城投聯(lián)合舉辦的上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇，從2009年就開始呼吁重視地下管網(wǎng)問題，但是這么多年過去了，城市依然內(nèi)澇，除了缺乏頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃外，還受到技術(shù)因素的制約。例如管道維護(hù)企業(yè)必須要具備管道檢測(cè)技術(shù)，檢測(cè)情況必須反饋到上層管理部門。管道檢測(cè)是非常重要的問題，是管道維護(hù)當(dāng)中起重大作用的一環(huán)。修復(fù)是工藝問題，檢測(cè)是管道維護(hù)管理的首要工作。如果沒有檢測(cè)數(shù)據(jù)，沒法知道管道是否真的健康。因此應(yīng)鼓勵(lì)智慧管網(wǎng)，在管網(wǎng)建設(shè)過程中就預(yù)埋智慧和數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)。

如何將收集或者檢測(cè)到的信息的碎片化和孤島化問題解決，將看得見的數(shù)據(jù)真正的智慧化，通過大數(shù)據(jù)把管網(wǎng)的水力模型聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)城市水脈聯(lián)通，為城市供排水管網(wǎng)的健康管理服務(wù)，在技術(shù)上還有很長(zhǎng)的路要走。

注重健康導(dǎo)向的管理，要像財(cái)政管錢一樣管好每一滴水

管理理念上，要注重健康管理，預(yù)防為主，不能簡(jiǎn)單應(yīng)急。暴雨來了揭開下水道井蓋，有問題了疏導(dǎo)一次，下雨了值值班，平時(shí)疏于管理的做法背離了新時(shí)代改革的方向。要像管理每一分錢一樣管理好每一滴水，要注重百姓感知，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。

規(guī)劃理念更新了，設(shè)計(jì)因地制宜了，但是氣候會(huì)變化，時(shí)代會(huì)變化，所以運(yùn)行的時(shí)候一定要增強(qiáng)靈活性。規(guī)劃階段很多參數(shù)無法確定，運(yùn)行階段要注重健康管理、精細(xì)化管理，保證前面規(guī)劃不準(zhǔn)確的，運(yùn)行能夠及時(shí)調(diào)整。要注重細(xì)節(jié)，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都做好了，系統(tǒng)才能好。精細(xì)化管理還包括施工過程的精細(xì)化，設(shè)計(jì)院有清晰的標(biāo)準(zhǔn)圖，但是施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)管道混接現(xiàn)象。看不見的地下管網(wǎng)的精細(xì)化管理和匠人精神更為重要。

城市管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)非常重要，目前缺乏對(duì)管網(wǎng)問題發(fā)現(xiàn)的機(jī)制，都是出事故后的維護(hù)，做不好管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)，河湖治理沒法真正做好。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，排水管網(wǎng)已經(jīng)不是埋深最深的管了，地鐵比排水就要深，污水管網(wǎng)很難保證在城市發(fā)展過程中還處于原來設(shè)計(jì)的環(huán)境，精細(xì)化管理尤為重要。同時(shí)，城市飛速發(fā)展，規(guī)劃與建設(shè)不匹配，很多污水廠建成之時(shí)就是水量超標(biāo)之時(shí)，最后只能嘗試多廠聯(lián)合調(diào)度。現(xiàn)在很多自來水廠已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)多廠聯(lián)合調(diào)度，污水廠的聯(lián)合調(diào)度還不夠完善，應(yīng)鼓勵(lì)以城市為單元的污水處理廠聯(lián)通。只有做好管網(wǎng)的智慧化、精細(xì)化管理，才能真正實(shí)現(xiàn)污水廠的聯(lián)合調(diào)度。城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、改造、維護(hù)是百年大計(jì)，管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)走向?qū)I(yè)化是一種必然。

結(jié)語(yǔ)

一個(gè)城市就是一個(gè)巨大的生態(tài)系統(tǒng)，城市健康不僅僅是地上建筑的鱗次櫛比、光鮮亮麗，更是城市地下的管網(wǎng)生態(tài)。地下管網(wǎng)如同城市的“血脈”，是一個(gè)城市的健康之本，也是城市百姓的幸福之源。

《城市供排水管網(wǎng)綠皮書》由傅濤、杭世珺、張翠芳三位基于行業(yè)專家、企業(yè)家等研討意見編制而成，近期將集結(jié)成冊(cè)，供業(yè)界參考，也請(qǐng)大家多提寶貴的意見和建議，幫助完善此書內(nèi)容，共同推動(dòng)我國(guó)供排水事業(yè)健康發(fā)展。歡迎來函交流探討，聯(lián)系方式：張翠芳，zcf@e20.net.cn。

編輯：趙凡