江蘇省村鎮(zhèn)污水處理ppp模式問題分析及建議

時間：2018-06-27 10:52

來源：水工業(yè)市場雜志

作者：張盟

此外，村鎮(zhèn)居民參與污水處理的積極性普遍不高，對污水處理PPP也缺乏科學(xué)的認識，這對項目的良好運行也產(chǎn)生了一定的影響。

三、江蘇省村鎮(zhèn)污水處理PPP發(fā)展建議

1.加快完善法律制度與監(jiān)管體系

加快完善江蘇省PPP相關(guān)的法制建設(shè)，可以為PPP的發(fā)展提供有力保障。在加強整體PPP法制建設(shè)的同時，也要注意加強在各個領(lǐng)域PPP的法制建設(shè)，區(qū)別不同領(lǐng)域，建立有針對性的法律規(guī)范，在針對污水處理制定法律時，要注意其具有的公益性特征，同時對于村鎮(zhèn)污水處理PPP，要結(jié)合村鎮(zhèn)的發(fā)展情祝，訂立有針對性的法律條款。

在監(jiān)管體系方面，要加快建立PPP相應(yīng)的監(jiān)管體系，明確各方責(zé)任，同時提高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。污水處理有投資大，周期長等特點，對于資金實力較為薄弱的企業(yè)來說，無法很好地承擔(dān)起污水處理項目的進行，在選擇企業(yè)時，不僅要對資金實力有所要求，也要注意其在污水處理技術(shù)方面的實力，這可以在保證初期建設(shè)成功的同時，也保證其之后的順利運營。

2.政府要明確自身職責(zé)，合理定位

PPP模式的運行，也需要政府正確發(fā)揮自身職能，而不是“一賣了之”。這意味政府需要重新定位，正確發(fā)揮自己的職責(zé)，明確風(fēng)險分擔(dān)機制，實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。投資者應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)營活動自身的風(fēng)險，而經(jīng)營活動范圍之外的風(fēng)險，應(yīng)該交給政府負責(zé)，或由政企共擔(dān)，讓適合的主體去承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險?？梢员苊馄髽I(yè)過多承擔(dān)風(fēng)險，防止企業(yè)的積極性降低。

此外，要依據(jù)實際情況來合理制定污水處理費的單價。對于處理費的征收，應(yīng)建立起相應(yīng)的征收制度進行統(tǒng)一征收。政府也應(yīng)加強對項目的相關(guān)監(jiān)管，加強對服務(wù)質(zhì)量與績效、服務(wù)價格、資產(chǎn)狀況和設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)管，同時注意監(jiān)管中各部門的配合，避免監(jiān)管的混亂。

3.水處理技術(shù)單位和投資咨詢單位積極發(fā)揮自身作用

村鎮(zhèn)污水處理PPP項目運作方式專業(yè)性較強，涉及較多領(lǐng)域，需要制定標(biāo)準(zhǔn)化的交易流程，也需要專業(yè)化的人才提供相應(yīng)的指導(dǎo)。但村鎮(zhèn)政府往往缺少類似人才，因此需要相關(guān)專業(yè)咨詢機構(gòu)以及相關(guān)水處理技術(shù)單位予以指導(dǎo)，保障PPP項目的順利進行。

4.采用“捆綁招標(biāo)”、“廠網(wǎng)一體化”等創(chuàng)新方式

村鎮(zhèn)污水處理項目規(guī)模較小，存在吸引力弱的問題，可采取捆綁招標(biāo)的方式，這可以增強規(guī)模效應(yīng)，提高項目的吸引力，還可以降低運營成本，減輕財政負擔(dān)，同時提高了招商與監(jiān)管的效率。

2015年，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》指出，城市供水、沉水處理、供熱、供氣、垃圾處理項目應(yīng)實行廠網(wǎng)一體、站網(wǎng)一體、收集處理一體化運營，而村鎮(zhèn)污水處理PPP項目在進行的過程中，也可以進行廠網(wǎng)一體化，把污水處理廠與排水管網(wǎng)的建設(shè)結(jié)合起來，提高項目的運行效率。這種創(chuàng)新方式的運用對于村鎮(zhèn)污水問題的解決有重要的意義。

5.加強PPP合作文化的建設(shè)

企業(yè)、銀行、科研中心、咨詢機構(gòu)等應(yīng)加強合作，在污水廠選址時要充分考慮到民眾的想法，尋求民眾的同意。同時，要提高民眾的參與度，讓公眾對PPP模式充分認識與理解，保障民眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，這會對PPP的運行起到積極的作用。同時，還可以通過新聞等方式，積極宣傳PPP文化，讓更多的人了解、認識PPP模式。

編輯：汪茵

贊