日前，國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(以下簡稱《意見》)發(fā)布，針對污水處理、固體廢物處理、節(jié)約用水、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)做了具體闡述。其中，在完善污水處理收費(fèi)政策章節(jié)提出，“加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。”

E20研究院結(jié)合對水務(wù)市場的長期觀察，進(jìn)一步在此解讀該意見涉及污水部分的積極影響，以推進(jìn)全面市場化改革。原文及解讀如下。

政策原文：

(一)建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)定期評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整，2020年底前實(shí)現(xiàn)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng);具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度，并同步開征污水處理費(fèi)。

E20水業(yè)研究中心解讀：

不同于供水價(jià)格的是，污水處理由政府(一般由自來水公司代收)向居民企業(yè)收取污水處理費(fèi)，入財(cái)政“政府性基金預(yù)算”?？顚Ｓ谩Ｕ晕鬯幚矸?wù)費(fèi)名義支付給污水處理運(yùn)營企業(yè)，后者可能是PPP的市場化社會資本(E20環(huán)境平臺稱之為環(huán)境產(chǎn)業(yè)A方陣)，也可以是經(jīng)市場化改造的與政府劃清界限的地方專營公司(環(huán)境產(chǎn)業(yè)B方陣)。

污水處理費(fèi)調(diào)整機(jī)制的前提是，要明確處理費(fèi)的影響因素，以及費(fèi)用缺口的生成因素。我國城鎮(zhèn)的污水處理費(fèi)收取率雖然較高，但部分區(qū)域仍未滿足污水處理的全成本需求，極少數(shù)區(qū)域污水處理費(fèi)與污水處理服務(wù)費(fèi)持平，但其中大部分區(qū)域未能包含污泥處理處置費(fèi)用，據(jù)E20《中國污泥處理處置市場分析報(bào)告(2017版)》數(shù)據(jù)顯示，以干化焚燒為例，噸污泥處理處置費(fèi)用折合污水處理費(fèi)用為0.25元左右。

文中提出按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此句釋放兩個信號，第一污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)不考慮管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營成本，管網(wǎng)的建設(shè)成本一般而言為污水廠建設(shè)成本的3倍左右，且實(shí)際運(yùn)營中不可控因素較大，因此管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營主體行業(yè)一直存在爭議。此文件將污水處理全成本之廠和網(wǎng)首次明確切開，明確了一體化模式下的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)測算，以及污水處理的全成本概念。從另一個角度理解，可以認(rèn)為居民通過污水處理費(fèi)僅直接承擔(dān)污水廠廠區(qū)內(nèi)全成本，管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)資金來源可以解讀為仍然通過土地開發(fā)轉(zhuǎn)移到土地出讓價(jià)格及政府財(cái)稅收入中承擔(dān)。雖然寧波等城市在世行推動下很早將污水處理費(fèi)歸入經(jīng)營性收費(fèi)時(shí)就已明確類似的劃分原則，但通過國家文件全面明確還是首次，有利于地方政府在安排污水處理中進(jìn)行更科學(xué)的資金規(guī)劃以及推進(jìn)市場化中的回報(bào)機(jī)制設(shè)計(jì)。舉個例子，對于現(xiàn)在部分地區(qū)逐步推進(jìn)的廠網(wǎng)一體化PPP市場化項(xiàng)目，依據(jù)這個文件，理論上管網(wǎng)部分的費(fèi)用需要受到10%財(cái)承范圍內(nèi)限制，而污水廠本身的支付費(fèi)用理論上則由政府性基金中所收取的污水處理費(fèi)全額對應(yīng)支付而應(yīng)該不受財(cái)承限制。這樣明確的廠網(wǎng)費(fèi)用分離對于污水處理費(fèi)的“全成本”定價(jià)也是一個很好的促進(jìn)，在“土地財(cái)政”逐漸面臨退出，地方政府財(cái)稅費(fèi)體系逐漸重構(gòu)的大背景下，為污水處理費(fèi)提價(jià)覆蓋廠區(qū)全成本提供了切實(shí)的依據(jù)和路徑(文件要求是2020年“與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)”，達(dá)到“污染者”全付費(fèi)的目標(biāo))。

值得一提的是，提價(jià)依據(jù)的兩費(fèi)大體相當(dāng)指的是類似區(qū)域類似標(biāo)準(zhǔn)的平均價(jià)格，而不是直接在某地的對應(yīng)關(guān)系。此外，合理的盈利原則因各地不一，污水處理BOT項(xiàng)目從10%的投資回報(bào)率，到現(xiàn)在5%-6%，何為合理盈利業(yè)內(nèi)并非明晰，這也導(dǎo)致一些新進(jìn)入環(huán)保行業(yè)的企業(yè)在風(fēng)控審核之投資回報(bào)率時(shí)出現(xiàn)困惑，部分項(xiàng)目由于不了解行業(yè)投資回報(bào)率的一般水平，從而制定較高的風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)錯失好的項(xiàng)目機(jī)會。

具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度，并同步開征污水處理費(fèi)。目前，我國建制鎮(zhèn)污水處理率相對較低，但污水處理設(shè)施在國家政策的推進(jìn)下進(jìn)展較快，市場火熱開展的同時(shí)，付費(fèi)來源不確定帶來的政府資金支付安全性的擔(dān)憂一直是很多企業(yè)不敢貿(mào)然進(jìn)入的重要因素。建立污水處理收費(fèi)制度，必然會降低政府財(cái)政壓力，同時(shí)明晰商業(yè)模式，增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入的信心。但由于村鎮(zhèn)與城市的生活機(jī)制差別，是否可將制度落地有待觀察。

政策原文：

(二)建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。各地可因地制宜確定差別化收費(fèi)的主要污染物種類，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費(fèi)政策。工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費(fèi)政策。

E20水業(yè)研究中心解讀：

分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。據(jù)悉，當(dāng)前我國市政污水處理廠存在進(jìn)水COD等指標(biāo)超標(biāo)，導(dǎo)致污水廠原有工藝不能對進(jìn)入的污染物有效處理，從而導(dǎo)致出水超標(biāo)問題存在;而工業(yè)園區(qū)也存在著由于后期招商進(jìn)駐的企業(yè)主營業(yè)務(wù)多樣，多種廢水未經(jīng)有效預(yù)處理進(jìn)入園區(qū)污水處理廠，導(dǎo)致不能有效處理的情況。因此，通過差別化收費(fèi)，配合有效的督查處罰手段，將有效保障污水廠的進(jìn)水符合標(biāo)準(zhǔn)，以及減少污染物的總量排放，其亦是水環(huán)境綜合治理需重點(diǎn)關(guān)注的點(diǎn)源污染治理之一。此外，同一地區(qū)不同企業(yè)排放的污水中污染物的濃度不同，執(zhí)行同樣的收費(fèi)政策，在某種程度上存在著不公平現(xiàn)象。

但需注意的是，如何合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需制定配套指引性政策，再由治理企業(yè)、排污企業(yè)、園區(qū)管委會共同商定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜。此文件的目的是，促進(jìn)排污企業(yè)進(jìn)行預(yù)處理，減少污染物排放，應(yīng)避免最終結(jié)果僅為污水處理服務(wù)費(fèi)用提高的結(jié)果出現(xiàn)。

政策原文：

(三)建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。支持提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份要率先實(shí)施。水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實(shí)行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

編輯：徐冰冰