E20水業(yè)研究中心解讀：

污水處理的提標(biāo)改造在“水十條”發(fā)布后迎來了急劇火熱的市場(chǎng)?！八畻l”要求敏感區(qū)域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。而污水處理標(biāo)準(zhǔn)的提升在一定程度上有利于水環(huán)境綜合治理的目標(biāo)達(dá)成。2015年國(guó)家出臺(tái)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，提出特別排放限值，達(dá)到準(zhǔn)四類水標(biāo)準(zhǔn)，部分省份出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，與征求意見稿指標(biāo)持平，甚至高于征求意見稿標(biāo)準(zhǔn)。污水廠的標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，必然帶來污水處理成本的提升。據(jù)悉，一級(jí)A提高到準(zhǔn)地表四類噸水成本增加在1元左右，若污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與水處理服務(wù)費(fèi)差距較大，則政府的財(cái)政壓力將進(jìn)一步加大。提高污水處理費(fèi)，縮小污水處理費(fèi)和污水處理服務(wù)費(fèi)之間的差距為必然趨勢(shì)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，不適用于“一刀切”模式，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量限制、污水治理要求以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境、居民承受能力等多維因素采取不同等級(jí)對(duì)待。

此外，在以效果為導(dǎo)向的水環(huán)境綜合治理下，污水廠提高排放標(biāo)準(zhǔn)是必然趨勢(shì)，但應(yīng)控制在合理的范圍內(nèi)，并非所有區(qū)域均需以地表四類、地表三類為標(biāo)桿，應(yīng)因需而定，選擇合理的技術(shù)工藝及排放標(biāo)準(zhǔn)，從而制定合理的污水處理服務(wù)費(fèi)用。

政策原文：

(四)探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

E20水業(yè)研究中心解讀：

農(nóng)村污水處理項(xiàng)目模式可分為集中式和分散式兩種，項(xiàng)目模式的選擇受村落間距離、環(huán)境要求、地形地貌等多種因素影響。雖政策中提到，在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，但由于農(nóng)村的特殊因素限制(例如收費(fèi)模式方面，城市的污水處理費(fèi)一般會(huì)與自來水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、物業(yè)費(fèi)等捆綁，農(nóng)村可參考與自來水費(fèi)捆綁模式，但一些具有自備井的村落仍較難執(zhí)行)，因此政策的落地需配套政策指引。

目前，農(nóng)村污水處理項(xiàng)目多為打包模式，一方面具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，另一方面降低社會(huì)資本的應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)，此外由于農(nóng)村污水項(xiàng)目的商業(yè)模式問題，企業(yè)項(xiàng)目貸款亦存在問題，因此在部分相對(duì)富裕地區(qū)嘗試打通農(nóng)村污水收費(fèi)機(jī)制，則可探索復(fù)制城鎮(zhèn)污水處理的可持續(xù)模式，成為上有政策、下有市場(chǎng)有效釋放的備受追捧的領(lǐng)域。農(nóng)村污水付費(fèi)制度在實(shí)際執(zhí)行中，應(yīng)考慮與垃圾服務(wù)費(fèi)、自來水費(fèi)等多種模式聯(lián)合。但是值得高度注意的是，基于中國(guó)當(dāng)前巨大的地區(qū)差異，在中西部地區(qū)該項(xiàng)政策的落地將有相當(dāng)長(zhǎng)的摸索過程。

政策原文：

(五)健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。推動(dòng)通過招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營(yíng)期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo)，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務(wù)費(fèi)收支定期報(bào)告制度，污水處理企業(yè)應(yīng)于每年3月底前，向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門報(bào)告上年度污水處理服務(wù)費(fèi)收支狀況，為調(diào)整完善污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

E20水業(yè)研究中心解讀：

近年來，由于低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)搶占市場(chǎng)，污水處理項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格一再探底，能否覆蓋污水處理全成本(包含污泥處理處置費(fèi)用)受到業(yè)內(nèi)爭(zhēng)議。政策中提到通過招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于環(huán)境產(chǎn)業(yè)面向效果的質(zhì)量提升。但值得注意的是，政策中提到的是污水處理服務(wù)費(fèi)，且前文中提到2020年底前實(shí)現(xiàn)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)，雖然提高居民支付的污水處理費(fèi)用，保障污水處理全成本的覆蓋，以及滿足提標(biāo)后的污水處理成本是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是根據(jù)我們目前掌握的基本情況，一般而言B方陣專營(yíng)公司的價(jià)格相對(duì)合理符合實(shí)際成本，而特許經(jīng)營(yíng)公司的污水處理服務(wù)費(fèi)價(jià)格由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資本運(yùn)作和行業(yè)監(jiān)管等諸多因素，目前在部分地區(qū)存在低于實(shí)際成本的狀況，兩者合并按類似地區(qū)平均計(jì)算，水價(jià)暫時(shí)上漲幅度有限(主要差距是污泥全成本)。因此，我們認(rèn)為更重要的是調(diào)價(jià)機(jī)制的明確，以及污泥成本的納入，后者將對(duì)目前已經(jīng)逐步上探到300元每噸濕污泥(含水率80%)的BOT市場(chǎng)價(jià)格(對(duì)于兼顧安全和減量的污泥處理處置這個(gè)價(jià)格是合理的)產(chǎn)生重要支撐。

項(xiàng)目打捆招投標(biāo)模式，一方面如文中所述促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展，另外從企業(yè)方講降低項(xiàng)目的操作風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高整體規(guī)劃的規(guī)模效益;對(duì)政府而言，提高審批效率，優(yōu)化考核過程。此外，更有利于區(qū)域環(huán)境綜合規(guī)劃的開展、以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的落地。

建立污水處理服務(wù)費(fèi)收支定期報(bào)告制度，污水處理企業(yè)應(yīng)于每年3月底前，向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門報(bào)告上年度污水處理服務(wù)費(fèi)收支狀況。按照目前的規(guī)定，污水處理企業(yè)定期要向政府價(jià)格主管部門(國(guó)家發(fā)展改革委)上報(bào)運(yùn)營(yíng)成本材料(如申請(qǐng)調(diào)價(jià)，需向政府提交關(guān)于申請(qǐng)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示)，政府價(jià)格主管部門進(jìn)行成本監(jiān)審并出具報(bào)告，就成本核增、核減情況及理由進(jìn)行說明。而新的規(guī)定，實(shí)際上是站在政府和社會(huì)資本(污水處理企業(yè))合作的角度，要求提供污水處理服務(wù)費(fèi)的收支情況。前后兩個(gè)關(guān)注點(diǎn)不同，第一新規(guī)考核的不是污水處理項(xiàng)目的成本核算，而是污水處理服務(wù)費(fèi)的收支;第二新規(guī)的目的不在于控制成本，而在于規(guī)范政府付費(fèi)的使用(污水處理服務(wù)費(fèi)為政府付費(fèi)，符合預(yù)算法加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的要求)。

綜述

上海城投集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略企劃部高級(jí)主管王強(qiáng)表示，這5項(xiàng)政策中，1)-3)項(xiàng)是只有在更加靈活的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的框架下，由企業(yè)來實(shí)施才能起到更好的效果。如果還是行政性收費(fèi)的特性，由政府部門征收后再加財(cái)政補(bǔ)貼并主導(dǎo)實(shí)施，如果規(guī)則不明，公眾就會(huì)要求政府補(bǔ)貼到位，這樣實(shí)際上不僅難以做到動(dòng)態(tài)調(diào)整，企業(yè)也不會(huì)主動(dòng)精細(xì)化費(fèi)時(shí)費(fèi)力檢測(cè)、排查、征收與管理，還是達(dá)不到水環(huán)境治理的最終目的。如果變成企業(yè)征收和使用的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，與企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，所產(chǎn)生的效果就會(huì)大為改觀。E20水業(yè)研究中心認(rèn)為，污水處理行業(yè)價(jià)費(fèi)的市場(chǎng)化改革是行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)趨近、分級(jí)分檔標(biāo)準(zhǔn)化收費(fèi)、村鎮(zhèn)收費(fèi)機(jī)制的完善以及全成本管控是污水行業(yè)未來價(jià)費(fèi)機(jī)制改革的基準(zhǔn)，此文件改革力度很強(qiáng)，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，基于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)、財(cái)力及居民/企業(yè)支付能力存在較大差異(例如發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的差異)，可能需要較長(zhǎng)時(shí)期的探索，在發(fā)達(dá)省市有望先行試點(diǎn)實(shí)施，然后逐步在全國(guó)其他地區(qū)進(jìn)行推廣，最終做到真正的全面落地。

編輯：徐冰冰