前言

根據住房和城鄉(xiāng)建設部的要求，標準編制組經廣泛調查研究，認真總結實踐經驗，參考有關國際標準和國外先進標準，并在廣泛征求意見的基礎上，編制本標準。

本標準的主要技術內容是：總則、術語、基本規(guī)定、評價內容、評價方法及附錄。 

本標準由住房和城鄉(xiāng)建設部負責管理，由中國建設科技集團股份有限公司負責具體技術內容的解釋。執(zhí)行過程中如有意見或建議，請寄送中國建設科技集團股份有限公司（地址：北京市西城區(qū)德勝門外大街36號德勝凱旋大廈A座，郵編：100044）。

1 總則

1.0.1推進海綿城市建設，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境質量、提升城市防災減災能力、擴大優(yōu)質生態(tài)產品供給、增強群眾獲得感和幸福感。為規(guī)范海綿城市建設效果的評價，制定本標準。

【條文說明】制定本標準的意義和目的。

1.0.2本標準適用于海綿城市建設效果評價，評價對象為城市。

【條文說明】規(guī)定了本標準的適用范圍和評價對象。

1.0.3海綿城市建設應保護山水林田湖草等自然生態(tài)格局，維系生態(tài)本底的滲透、滯蓄、蒸發(fā)（騰）、徑流等水文特征的原真性，保護和恢復降雨徑流的自然積存、自然滲透、自然凈化。

【條文說明】規(guī)定了海綿城市建設的宗旨。

    傳統(tǒng)城市開發(fā)建設模式，由于下墊面的過度硬化，破壞了水的循環(huán)路徑，使水文特征發(fā)生變化，對城市水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等造成巨大影響，放大了災害風險。通過海綿城市建設，在維系山水林田湖草生態(tài)格局的基礎上，強化雨水徑流管控，最大限度維持城市開發(fā)前后水文特征不變，修復水生態(tài)、保護水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、提高城市防災減災能力。

1.0.4海綿城市建設應按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”理念系統(tǒng)謀劃，因地制宜、灰綠結合，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方法綜合施策。

【條文說明】規(guī)定了海綿城市建設的技術路線與方法。

傳統(tǒng)做法過度依靠管網進行排水，切斷了雨水的徑流過程，使城市下墊面對雨水徑流的滯蓄、滲透和凈化的功能喪失，自然的海綿體功能消失。海綿城市建設改變了傳統(tǒng)的技術路線和方法，充分發(fā)揮自然下墊面海綿體功能，既能緩解生態(tài)、環(huán)境、資源的壓力，又能通過灰綠結合，降低工程造價和運維成本。

技術路線由傳統(tǒng)的“末端治理”轉為“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”；管控方法由傳統(tǒng)的“快排”轉為“滲、滯、蓄、凈、用、排”，通過控制雨水的徑流沖擊負荷和污染負荷等，實現海綿城市建設的綜合目標。

2 術語

2.0.1雨水年徑流總量控制率 volume capture ratio of annual rainfall

通過自然與人工強化的入滲、滯蓄等方式，控制的降雨徑流量與年降雨總量的比值。

【條文說明】雨水年徑流總量控制率是海綿城市建設的核心評價指標。

中小降雨事件發(fā)生的頻率高，累計降雨量占年均總降雨量的比例大，帶來一定的雨水徑流沖擊和大量的污染負荷。雨水年徑流總量控制率指標能體現對大量中小降雨事件的控制水平，對維系生態(tài)本底水文特征的原真性，實現海綿城市建設的綜合目標具有重要意義。

2.0.2匯水分區(qū) watershed

根據地形地貌劃分的雨水地面徑流相對獨立的匯流區(qū)域。

【條文說明】雨水徑流主要依靠重力進行地面匯流時，匯水分區(qū)主要以地形地貌、等高線為依據劃分，在匯水分區(qū)基礎上可進一步劃分子匯水分區(qū)。

2.0.3排水分區(qū) catchment

根據排水管渠的收水邊界劃分的、相對獨立匯集排放雨水的區(qū)域。

【條文說明】沿排水口上溯，結合地形地貌等因素，通過地表與管渠匯流路徑（污水不涉及地表匯流）分析確定的管渠的收水邊界即為排水分區(qū)，在排水分區(qū)基礎上可進一步劃分子排水分區(qū)（sub-catchment）。本標準主要指分流制雨水系統(tǒng)、合流制排水系統(tǒng)的排水分區(qū)，不包括分流制污水系統(tǒng)的排水分區(qū)，但排水分區(qū)劃分時，應考慮分流制排水系統(tǒng)中的雨污混接問題。

2.0.4項目控制區(qū) project tributary area

建設項目所承擔的雨水徑流控制區(qū)域。

【條文說明】采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合方法達到海綿城市雨水徑流控制要求的建設項目或其包含的一個或若干設施所服務的匯水范圍。

2.0.5城市水體 urban waterbody

城市規(guī)劃區(qū)內的河流、湖泊、濕地、坑塘等自然或人工水體。

【條文說明】城市水體包括但不限于城市排水系統(tǒng)的各類受納水體，但不包括建筑小區(qū)內的水體。

3 基本規(guī)定

3.0.1海綿城市建設效果評價應遵循目標與問題導向相結合的原則，分別對項目實施有效性、排水或匯水分區(qū)及城市整體海綿效應進行評價，按排水或匯水分區(qū)為單元統(tǒng)計，以達到本標準要求的城市建成區(qū)面積占城市建成區(qū)總面積的比例作為評價結果。

【條文說明】規(guī)定了海綿城市建設效果的評價原則和評價結果。

海綿城市建設應以解決城市內澇、雨水資源流失、水體黑臭等問題為突破口，優(yōu)先選擇城市積水內澇、水體污染等問題突出的排水或匯水區(qū)域，推進區(qū)域整體治理，逐步實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”?？筛鶕e水點、污廢水排水口和合流制溢流排水口上溯，科學劃定排水分區(qū)與匯水分區(qū)并制定海綿城市建設方案。

城市建成區(qū)面積以《中國城市統(tǒng)計年鑒》評價年的數據為準。

3.0.2對項目實施有效性的評價，宜根據地形地貌特征、用地類型等，選擇典型項目進行監(jiān)測評價。每類典型項目選擇2~3個監(jiān)測項目，對其溢流排水口的水量、水質進行監(jiān)測。

【條文說明】規(guī)定了項目實施有效性評價中監(jiān)測項目的選擇。

為了節(jié)約評價成本和時間，提高評估效率，選擇具有典型代表性的項目進行監(jiān)測評價，籍此可以總結當地海綿城市建設的典型做法，亦為水文水力模型評價的參數率定與驗證提供數據支撐。

監(jiān)測的典型項目類型主要包括建筑小區(qū)、道路、停車場及廣場、公園與防護綠地。其中，所選建筑小區(qū)類監(jiān)測項目宜涵蓋居住、商業(yè)和工業(yè)用地等用地類型?？稍诘湫晚椖績冗x擇對應匯水范圍明確、進出水設施便于安裝水量、水質監(jiān)測設備的單項設施進行監(jiān)測。

典型監(jiān)測項目的選擇宜符合以下原則：①對解決排水或匯水分區(qū)內的積水、徑流污染等問題具有較顯著貢獻;②項目采用的技術措施和規(guī)模具有代表性;③管網資料齊全，對管網缺陷進行檢測并完成修復(如清淤等)工作。

3.0.3海綿城市建設效果評價應以不少于連續(xù)1年的監(jiān)測數據為基礎，結合現場檢查和資料查閱進行綜合評價。

【條文說明】規(guī)定了海綿城市建設效果的評價依據。

水文特征具有豐水年、平水年、枯水年三個典型特征年份，但其水文變化是以年為一個周期，故本標準要求進行至少一年的連續(xù)監(jiān)測。

城市雨水工程基于統(tǒng)計學意義上的城市水文進行設計，實際降雨徑流水量、水質的隨機性與不確定性均很大，采用實際暴雨或大量監(jiān)測來評估工程設施的建設成效是不現實的，故采用監(jiān)測與模型模擬、圖紙查閱和現場檢查相結合的方法對海綿城市建設效果進行綜合評價。

編輯：趙凡