中國(guó)固廢網(wǎng)獲悉，日前山西省農(nóng)業(yè)廳、山西省環(huán)境保護(hù)廳、山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)布了《山西省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體工作方案》，該方案提出，完善農(nóng)村污水、垃圾收集處置體系。采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等形式，吸引市場(chǎng)主體加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)的投入。實(shí)施垃圾前端分類、減量和就地資源化處理。健全完善“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣（區(qū)、市）處理”農(nóng)村生活垃圾治理體系，以保潔員隊(duì)伍建設(shè)和落實(shí)村莊日常保潔制度為重點(diǎn)，推進(jìn)村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建設(shè)，完善提升垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和終端處理能力，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)運(yùn)和終端處理全覆蓋。落實(shí)土地、電價(jià)等優(yōu)惠政策。各市、縣（區(qū)、市）政府要優(yōu)先保障農(nóng)村污水垃圾處置、畜禽廢棄物處理利用、秸稈加工收儲(chǔ)、廢棄農(nóng)膜回收利用等設(shè)施建設(shè)，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法辦理土地審批手續(xù)，符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地采取劃撥方式供地。對(duì)符合固定資產(chǎn)投資審批程序的生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目，積極落實(shí)國(guó)家可再生能源發(fā)電價(jià)格政策，落實(shí)沼氣發(fā)電執(zhí)行生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)政策。

山西省農(nóng)業(yè)廳山西省環(huán)境保護(hù)廳山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《山西省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體工作方案》的通知

各市農(nóng)委、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）：

為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)部農(nóng)業(yè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案〉的通知》（環(huán)規(guī)財(cái)函〔2016〕195號(hào)）和省委、省政府貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定了《山西省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：山西省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體工作方案

山西省農(nóng)業(yè)廳

山西省環(huán)境保護(hù)廳

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年7月10日

山西省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體工作方案

為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)部農(nóng)業(yè)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案〉的通知》（環(huán)規(guī)財(cái)函〔2016〕195號(hào)）和省委、省政府貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央文件精神，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照省委、省政府的安排部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以《生態(tài)文明體制改革總體方案》、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持資源化利用優(yōu)先，構(gòu)建有效的激勵(lì)政策體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，吸引社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治格局，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）基本原則

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理供給機(jī)制,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、政策扶持職能，培育和壯大企業(yè)市場(chǎng)主體，促進(jìn)社會(huì)資本優(yōu)化資源配置，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)膜、化肥和農(nóng)藥使用等農(nóng)業(yè)面源污染來源，以及農(nóng)村垃圾污水處理領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，在建立投資回報(bào)機(jī)制、創(chuàng)新技術(shù)模式和商業(yè)模式、制定優(yōu)惠扶持政策等方面，予以分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。

示范引領(lǐng)、漸進(jìn)推廣。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜開展試點(diǎn)工作，循序漸進(jìn)擴(kuò)大示范推廣范圍，總結(jié)可推廣、可復(fù)制、成熟可行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理模式，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理和市場(chǎng)主體培育工作加快推進(jìn)。

齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、科技、國(guó)土等多個(gè)部門，關(guān)聯(lián)政府、企業(yè)、村民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等不同主體，各方面要通力合作、多措并舉、協(xié)同推進(jìn)。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體規(guī)模明顯擴(kuò)大，社會(huì)資本投入顯著增長(zhǎng)，培育形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速快速提升，增速達(dá)到國(guó)家要求。市場(chǎng)化水平顯著提升，市場(chǎng)環(huán)境逐步規(guī)范，市場(chǎng)主體培育引導(dǎo)政策相對(duì)完善，社會(huì)資本投資回報(bào)機(jī)制基本健全，市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

二、落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理責(zé)任，增強(qiáng)培育市場(chǎng)主體合力

（四）落實(shí)地方政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理主體責(zé)任。各級(jí)政府特別是縣（區(qū)、市）政府，要切實(shí)履行改善本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任,統(tǒng)籌做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃,加大治理資金投入，完善投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，吸引各類市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)，支持各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。要按照《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《山西省生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》、《山西省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》、《山西省水污染防治工作方案》、《山西省土壤污染防治工作方案》等文件要求，按期完成2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)，充分釋放市場(chǎng)需求。

（五）明確村民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。村民和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村污水垃圾的產(chǎn)生者，都有保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的義務(wù)，要遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，發(fā)揮村民自治作用，配合實(shí)施各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，維護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。

（六）強(qiáng)化部門環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要切實(shí)履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治統(tǒng)一監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)，督促各市、縣（區(qū)、市）人民政府履行環(huán)境治理責(zé)任，確保環(huán)境治理市場(chǎng)公開透明，保障社會(huì)投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度，積極推進(jìn)環(huán)境綜合執(zhí)法。

編輯：劉影