（十四）建立以效付費(fèi)機(jī)制。建立基于環(huán)境績效的付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。研究制定環(huán)境績效評價辦法，合理設(shè)計績效指標(biāo)，明確考核方法及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目運(yùn)營階段由政府或者委托第三方機(jī)構(gòu)定期對運(yùn)營情況、環(huán)境治理效果、經(jīng)費(fèi)使用績效等指標(biāo)進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為支付運(yùn)營服務(wù)費(fèi)用及后續(xù)委托運(yùn)營的依據(jù)。

（十五）建立市場主體信用制度。引入環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理先進(jìn)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。積極推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體信用記錄。根據(jù)市場主體信用情況實(shí)行分類分級和動態(tài)監(jiān)管，對違背市場競爭原則和侵犯村民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益的市場主體納入“黑名單”管理，在經(jīng)營權(quán)、投融資政策等方面依法予以限制或禁止，對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入及聯(lián)合懲戒措施。對誠實(shí)守信主體在經(jīng)營權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。

五、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大對市場主體扶持力度

（十六）發(fā)揮財政投入引導(dǎo)作用。加大各級財政資金投入，優(yōu)先支持采用PPP模式和環(huán)境污染第三方治理的項(xiàng)目。優(yōu)化各級涉農(nóng)專項(xiàng)資金使用方式和方向，推進(jìn)專項(xiàng)資金從“重建設(shè)”向“建設(shè)和運(yùn)營并重”轉(zhuǎn)變，從“前補(bǔ)助”向“前補(bǔ)后獎”轉(zhuǎn)變，允許專項(xiàng)資金用于購買服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。建立各級財政資金、村集體資金、村民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，存在差額的部分由縣（區(qū)、市）級財政兜底解決。

（十七）落實(shí)土地、電價等優(yōu)惠政策。各市、縣（區(qū)、市）政府要優(yōu)先保障農(nóng)村污水垃圾處置、畜禽廢棄物處理利用、秸稈加工收儲、廢棄農(nóng)膜回收利用等設(shè)施建設(shè)，按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法辦理土地審批手續(xù)，符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地采取劃撥方式供地。對符合固定資產(chǎn)投資審批程序的生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目，積極落實(shí)國家可再生能源發(fā)電價格政策，落實(shí)沼氣發(fā)電執(zhí)行生物質(zhì)發(fā)電電價政策。

（十八）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。提供符合條件的農(nóng)村污水處理、農(nóng)村垃圾處理等資源化綜合利用勞務(wù)的納稅人，可按規(guī)定享受增值稅返還、所得稅減免等有關(guān)優(yōu)惠稅收政策。

（十九）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)。各市、縣（區(qū)、市）政府可運(yùn)用財政貼息等多種手段和措施，鼓勵山西省金融機(jī)構(gòu)在市場化、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下加大對從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的市場主體的信貸投入；引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對社會資本參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理工程提供資金支持；鼓勵融資擔(dān)保積極向采取符合國家PPP項(xiàng)目庫管理要求的PPP模式、第三方治理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目提供服務(wù)。同時，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式、優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，提高中小企業(yè)貸款可獲得性。加強(qiáng)政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督管理。對于采用符合國家PPP項(xiàng)目庫管理要求的PPP模式農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目，各市、縣（區(qū)、市）人民政府要依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的程序，將購買服務(wù)資金納入同級財政預(yù)算，并向銀行提供相關(guān)文件，確保信貸資金合規(guī)使用。

（二十）支持先進(jìn)適用技術(shù)開發(fā)。聚集農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，打造科技創(chuàng)新平臺，實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山西農(nóng)谷。鼓勵市場主體自主研發(fā)適合不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理先進(jìn)適用技術(shù)。通過國家科技計劃（專項(xiàng)、基金等）統(tǒng)籌考慮支持符合條件的相關(guān)科技研發(fā)工作。

六、健全法規(guī)，夯實(shí)市場主體培育基礎(chǔ)

（二十一）完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。修訂有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的法規(guī)，緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理及市場化培育的法律條文，不斷完善相關(guān)地方法規(guī)，提高法律的可操作性。

（二十二）完善價費(fèi)制度。綜合考慮各地水污染防治形勢、污水垃圾處理成本、村民意愿和經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，有條件地區(qū)可積極探索制定污水垃圾處理收費(fèi)辦法，完善財政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，按程序報批，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推行畜禽養(yǎng)殖污染處置市場化付費(fèi)機(jī)制，委托第三方處置的養(yǎng)殖小區(qū)和散養(yǎng)戶根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模向第三方支付一定的污染處置費(fèi)。

七、加強(qiáng)實(shí)施保障

（二十三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各有關(guān)部門依法履行職責(zé)，把培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體的有關(guān)要求納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理。探索建立省有關(guān)部門培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體工作的聯(lián)動機(jī)制，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究推進(jìn)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體的重大問題，落實(shí)促進(jìn)市場主體發(fā)育的政策措施，切實(shí)推進(jìn)市場主體培育有關(guān)工作。

（二十四）開展農(nóng)村環(huán)境督察。將農(nóng)村環(huán)境治理和市場主體培育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況納入環(huán)境督察范圍，有關(guān)督察結(jié)果向全社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對于落實(shí)主體責(zé)任不到位的市、縣（區(qū)、市）政府，追究有關(guān)人員責(zé)任。

（二十五）推進(jìn)試點(diǎn)示范。鼓勵先行先試，充分發(fā)揮國有企業(yè)集團(tuán)、上市公司、大型民營企業(yè)等龍頭企業(yè)帶動作用，發(fā)揮一、二、三產(chǎn)聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，選取合適的地區(qū)和項(xiàng)目開展試點(diǎn)示范，積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理新模式，創(chuàng)新投資回報機(jī)制，及時總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)后續(xù)相關(guān)工作。

（二十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)與信息公開。市、縣（區(qū)、市）政府要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，穩(wěn)定市場預(yù)期，充分調(diào)動社會投資積極性。建立統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，及時向社會公開農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目需求和實(shí)施情況等相關(guān)信息，確保公開透明。

編輯：劉影