B 類

同意對外公開

湘政建復[2018]3號                                                                  簽發(fā)人：陳向群

楊莉代表：

您提出的《關于啟動洞庭湖生態(tài)補償機制試點構建多元化投資模式的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：

洞庭湖素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽，擔負著保障國家糧食安全和長江流域水生態(tài)安全的重大責任。由于自然、歷史、地理等各方面原因，特別是近年來受氣候變化和人類活動等多重因素影響，洞庭湖區(qū)湖泊面積萎縮、生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益凸顯，統(tǒng)籌相關資源和力量切實加快湖區(qū)經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護已刻不容緩。近年來，湖南省委、省政府高度重視，不斷加大對洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)投入力度，積極支持湖區(qū)經濟建設、民生事業(yè)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護等工作，有力促進了湖區(qū)經濟社會各項事業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。2016年以來，累計安排下達湖區(qū)各類專項資金160.08億元，其中：支持湖區(qū)交通基礎設施建設27.2億元，支持湖區(qū)水利基礎設施建設18.26億元，支持湖區(qū)高標準農田建設18.7億元，支持湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和治理95.92億元(含洞庭湖區(qū)水環(huán)境綜

合治理五大專項行動21.53億元)。在全省各級各部門共同努力下，2017年洞庭湖區(qū)經濟社會保持了平穩(wěn)健康發(fā)展，經濟增長、投資增速等各項指標位于全省前列，水環(huán)境總體呈現(xiàn)出水流變暢、水體變清、水質變好的良好態(tài)勢，基本實現(xiàn)生態(tài)建設與經濟發(fā)展協(xié)同推進目標。

一、關于啟動洞庭湖生態(tài)補償機制試點的問題

2018年，財政部印發(fā)了《關于建立健全長江經濟帶生態(tài)補償與保護長效機制的指導意見》(財預〔2018〕19號)，明確提出實施長江經濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策，具體政策包括：支持流域內上下游鄰近省級政府間建立水質保護責任機制，鼓勵省級行政區(qū)域內建立流域橫向生態(tài)保護責任機制，引導長江經濟帶地方政府落實好流域保護和治理任務，對相關工作開展成效顯著的省(市)給予獎勵。為貫徹落實黨中央、國務院關于長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，我省將建立生態(tài)保護補償工作部門聯(lián)席會議制度，對全省生態(tài)保護補償機制推進情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，督促洞庭湖生態(tài)保護補償工作落實到位，在湘江流域生態(tài)補償(水質水量獎罰)工作基礎上，認真總結經驗，加快建立涵蓋全省“一湖四水”的全流域生態(tài)補償機制，引導鼓勵上下游市縣政府間建立流域橫向生態(tài)補償機制。同時，我省正在抓緊與周邊省份簽訂跨省流域橫向生態(tài)補償合作框架協(xié)議，積極推動我省與長江上下游毗鄰省份建立生態(tài)保護補償機制。

目前，我省已在洞庭湖經濟區(qū)逐步構建區(qū)域、流域、要素三位一體的生態(tài)補償機制，并已取得初步成效。一是在區(qū)域補償方面，洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)的平江縣、君山區(qū)、石門縣、桃源縣、桃江縣、安化縣等14個縣(市、區(qū))已陸續(xù)被納入國家及省部級重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付補助范圍，其中用于生態(tài)建設方面的支出比重達到50%以上，有力推動了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保建設工作。下一步，將進一步加強與中央相關部委的對接，爭取將洞庭湖作為一個整體單位統(tǒng)籌納入國家生態(tài)建設試點范圍。二是在濕地補償方面，2014年-2016年，中央分別在我省東洞庭湖國家級自然保護區(qū)和西洞庭湖國家級自然保護區(qū)開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點，共安排試點資金6900萬元;目前，我省正在研究制定《湖南省關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，結合湖區(qū)實際特點，準備將洞庭湖濕地生態(tài)效益補償作為重點，加快推動建立省級濕地生態(tài)補償機制。三是在生態(tài)公益林補償方面，2001年起，省財政設立生態(tài)公益林補償資金，對國家級和省級公益林的管理養(yǎng)護支出進行適當補助，平均補償標準為每年每畝5元。2016年，國有林、集體和個人林的補償標準分別提高到每年每畝13元、17元。今后，省財政將繼續(xù)逐步提高生態(tài)公益林補償標準。

二、關于構建多元化的投資模式的問題

為遏制洞庭湖水環(huán)境惡化的趨勢，除積極爭取國家支持外，我省主動作為，調整財政支出結構， 2016-2017年，省財政兩年共計安排22億元獎補資金支持湖區(qū)市縣開展五大專項行動。為加

強對洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃的政策資金保障，出臺了《關于洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治具體措施》。根據《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃(2018-2020年)》(湘政辦發(fā)〔2017〕83號)和《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治工作財政獎補方案(2018-2020年)》，擬于2018-2020年，通過新增預算、整合專項等方式，籌資約32億元獎補支持洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)范圍內市、縣重點推進農業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污染、船舶污染、水源地污染、溝渠塘壩淤塞、血吸蟲病、濕地保護和修復、重點片區(qū)等八大領域的治理工作。獎補方案注重調動地方工作積極性，鼓勵市縣政府通過與省內環(huán)保企業(yè)合作實施第三方治理等方式引入社會資本。

一是關于需要多元化的融資平臺的建議。當前我省正在按照中央的決策部署嚴控政府性債務，根據《關于嚴控政府性債務增長 切實防范債務風險的若干意見》(湘發(fā)〔2018〕5號)，對政府與社會資本合作(PPP)和政府購買服務實行負面清單管理，地方政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金，嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。因此，在推動設立基金方面，政府主要側重相關政策制定、市場環(huán)境建設等工作，不宜過多直接開展市場化的投資運營行為，不宜再設立政府主導的基金來統(tǒng)籌項目資金籌集和使用。

二是關于啟動生態(tài)補償項目的深度包裝的建議。近年來，圍繞湘江流域綜合治理以及生態(tài)補償，我省已爭取三個亞行貸款和技援項目：郴州東江湖生態(tài)環(huán)境保護與綜合利用項目，貸款金額

1.3億美元;湖南省湘江流域存量垃圾綜合治理項目，貸款金額1.5億美元;亞行技援項目《長株潭城市群湘江流域生態(tài)補償機制與政策框架研究》，技援資金62.5萬美元。圍繞洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治三年行動計劃十大領域和九大片區(qū)治理，我省謀劃儲備了215個重大項目，總投資651億元，分年度推進項目實施。為確保項目落地，我們將加強與亞行等國際金融機構的對接，深化項目包裝，積極爭取國家援助，引導國際援助項目投入洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理。同時，搭建國際合作交流平臺，深化洞庭湖與國內外大湖在生態(tài)保護、污染治理、體制機制創(chuàng)新等方面的合作。

編輯：徐冰冰