B 類

同意對(duì)外公開

湘政建復(fù)[2018]3號(hào)                                                                  簽發(fā)人：陳向群

楊莉代表：

您提出的《關(guān)于啟動(dòng)洞庭湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)構(gòu)建多元化投資模式的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

洞庭湖素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家糧食安全和長(zhǎng)江流域水生態(tài)安全的重大責(zé)任。由于自然、歷史、地理等各方面原因，特別是近年來(lái)受氣候變化和人類活動(dòng)等多重因素影響，洞庭湖區(qū)湖泊面積萎縮、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益凸顯，統(tǒng)籌相關(guān)資源和力量切實(shí)加快湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)已刻不容緩。近年來(lái)，湖南省委、省政府高度重視，不斷加大對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投入力度，積極支持湖區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，有力促進(jìn)了湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。2016年以來(lái)，累計(jì)安排下達(dá)湖區(qū)各類專項(xiàng)資金160.08億元，其中：支持湖區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)27.2億元，支持湖區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)18.26億元，支持湖區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)18.7億元，支持湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理95.92億元(含洞庭湖區(qū)水環(huán)境綜

合治理五大專項(xiàng)行動(dòng)21.53億元)。在全省各級(jí)各部門共同努力下，2017年洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資增速等各項(xiàng)指標(biāo)位于全省前列，水環(huán)境總體呈現(xiàn)出水流變暢、水體變清、水質(zhì)變好的良好態(tài)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)目標(biāo)。

一、關(guān)于啟動(dòng)洞庭湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的問(wèn)題

2018年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(財(cái)預(yù)〔2018〕19號(hào))，明確提出實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，具體政策包括：支持流域內(nèi)上下游鄰近省級(jí)政府間建立水質(zhì)保護(hù)責(zé)任機(jī)制，鼓勵(lì)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)建立流域橫向生態(tài)保護(hù)責(zé)任機(jī)制，引導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地方政府落實(shí)好流域保護(hù)和治理任務(wù)，對(duì)相關(guān)工作開展成效顯著的省(市)給予獎(jiǎng)勵(lì)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，我省將建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)全省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，督促洞庭湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)到位，在湘江流域生態(tài)補(bǔ)償(水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰)工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快建立涵蓋全省“一湖四水”的全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)上下游市縣政府間建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，我省正在抓緊與周邊省份簽訂跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償合作框架協(xié)議，積極推動(dòng)我省與長(zhǎng)江上下游毗鄰省份建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

目前，我省已在洞庭湖經(jīng)濟(jì)區(qū)逐步構(gòu)建區(qū)域、流域、要素三位一體的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并已取得初步成效。一是在區(qū)域補(bǔ)償方面，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的平江縣、君山區(qū)、石門縣、桃源縣、桃江縣、安化縣等14個(gè)縣(市、區(qū))已陸續(xù)被納入國(guó)家及省部級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍，其中用于生態(tài)建設(shè)方面的支出比重達(dá)到50%以上，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保建設(shè)工作。下一步，將進(jìn)一步加強(qiáng)與中央相關(guān)部委的對(duì)接，爭(zhēng)取將洞庭湖作為一個(gè)整體單位統(tǒng)籌納入國(guó)家生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)范圍。二是在濕地補(bǔ)償方面，2014年-2016年，中央分別在我省東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和西洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)，共安排試點(diǎn)資金6900萬(wàn)元;目前，我省正在研究制定《湖南省關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，結(jié)合湖區(qū)實(shí)際特點(diǎn)，準(zhǔn)備將洞庭湖濕地生態(tài)效益補(bǔ)償作為重點(diǎn)，加快推動(dòng)建立省級(jí)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是在生態(tài)公益林補(bǔ)償方面，2001年起，省財(cái)政設(shè)立生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林的管理養(yǎng)護(hù)支出進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元。2016年，國(guó)有林、集體和個(gè)人林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年每畝13元、17元。今后，省財(cái)政將繼續(xù)逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二、關(guān)于構(gòu)建多元化的投資模式的問(wèn)題

為遏制洞庭湖水環(huán)境惡化的趨勢(shì)，除積極爭(zhēng)取國(guó)家支持外，我省主動(dòng)作為，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)， 2016-2017年，省財(cái)政兩年共計(jì)安排22億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持湖區(qū)市縣開展五大專項(xiàng)行動(dòng)。為加

強(qiáng)對(duì)洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃的政策資金保障，出臺(tái)了《關(guān)于洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治具體措施》。根據(jù)《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》(湘政辦發(fā)〔2017〕83號(hào))和《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治工作財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方案(2018-2020年)》，擬于2018-2020年，通過(guò)新增預(yù)算、整合專項(xiàng)等方式，籌資約32億元獎(jiǎng)補(bǔ)支持洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)市、縣重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污染、船舶污染、水源地污染、溝渠塘壩淤塞、血吸蟲病、濕地保護(hù)和修復(fù)、重點(diǎn)片區(qū)等八大領(lǐng)域的治理工作。獎(jiǎng)補(bǔ)方案注重調(diào)動(dòng)地方工作積極性，鼓勵(lì)市縣政府通過(guò)與省內(nèi)環(huán)保企業(yè)合作實(shí)施第三方治理等方式引入社會(huì)資本。

一是關(guān)于需要多元化的融資平臺(tái)的建議。當(dāng)前我省正在按照中央的決策部署嚴(yán)控政府性債務(wù)，根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)控政府性債務(wù)增長(zhǎng) 切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干意見》(湘發(fā)〔2018〕5號(hào))，對(duì)政府與社會(huì)資本合作(PPP)和政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)行負(fù)面清單管理，地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。因此，在推動(dòng)設(shè)立基金方面，政府主要側(cè)重相關(guān)政策制定、市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)等工作，不宜過(guò)多直接開展市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)行為，不宜再設(shè)立政府主導(dǎo)的基金來(lái)統(tǒng)籌項(xiàng)目資金籌集和使用。

二是關(guān)于啟動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的深度包裝的建議。近年來(lái)，圍繞湘江流域綜合治理以及生態(tài)補(bǔ)償，我省已爭(zhēng)取三個(gè)亞行貸款和技援項(xiàng)目：郴州東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合利用項(xiàng)目，貸款金額

1.3億美元;湖南省湘江流域存量垃圾綜合治理項(xiàng)目，貸款金額1.5億美元;亞行技援項(xiàng)目《長(zhǎng)株潭城市群湘江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策框架研究》，技援資金62.5萬(wàn)美元。圍繞洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃十大領(lǐng)域和九大片區(qū)治理，我省謀劃儲(chǔ)備了215個(gè)重大項(xiàng)目，總投資651億元，分年度推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。為確保項(xiàng)目落地，我們將加強(qiáng)與亞行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，深化項(xiàng)目包裝，積極爭(zhēng)取國(guó)家援助，引導(dǎo)國(guó)際援助項(xiàng)目投入洞庭湖生態(tài)環(huán)境治理。同時(shí)，搭建國(guó)際合作交流平臺(tái)，深化洞庭湖與國(guó)內(nèi)外大湖在生態(tài)保護(hù)、污染治理、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的合作。

編輯：徐冰冰