近日，發(fā)改943號文明確提出“堅持污染者付費”、“探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度”。并指出“在污染者付費實施無法推行的情況下，構(gòu)建合理的項目回報機制”，為農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理資金來源指出方向。為此，中國水網(wǎng)梳理了多地區(qū)發(fā)布的農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)政策，對其中提到的資金來源問題進行歸類總結(jié)，看未來幾年各地區(qū)農(nóng)村污水治理錢從哪兒來。

國家發(fā)改委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》讓環(huán)保領(lǐng)域價格機制調(diào)整成為熱點。《意見》明確提出“堅持污染者付費”、“探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度”，并指出“在污染者付費實施無法推行的情況下，構(gòu)建合理的項目回報機制”，為農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理資金來源指出方向。

據(jù)悉，“農(nóng)戶付費制度”并非首次提出。在年初中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中，就已提出“鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。”但目前來看，農(nóng)村污水垃圾的價格形成機制尚未形成，農(nóng)村環(huán)境治理相關(guān)項目沒有經(jīng)營性收益，其回報機制也多來源于政府付費。

福建省

2017年4月，福建省印發(fā)《福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案的通知》?！锻ㄖ分嗅槍Y金來源問題，提到：

各地要參照省級補助標準，將農(nóng)村生活污水垃圾治理費用納入本級財政預(yù)算，加大財政投入。對采用捆綁打包PPP模式，省級專項補助資金上浮10%。

省級預(yù)算內(nèi)投資對23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣每新增1萬噸/日處理污水能力的，補助標準從400萬元提高至440萬元，其他縣(市、區(qū))從100～150萬元提高至220萬元，同時按照新增處理能力計算，補助金額低于110萬元的項目按照110萬元給予補助。對污水處理設(shè)施和管網(wǎng)運營采用各自獨立的運營績效考核指標和付費模式。對采用廠網(wǎng)一體化運營的PPP工程包項目，根據(jù)項目達標處理的污水處理量給予運營專項補助上浮20%，從省級宜居環(huán)境建設(shè)專項資金中統(tǒng)籌安排，補助時限截至2020年。

建立財政獎補與村民付費相結(jié)合的分攤機制。已建成污水處理設(shè)施的，要開征污水處理費;農(nóng)村地區(qū)要采取村民自治和“一事一議”方式，村民按每人每年5～20元繳納保潔費。

支持銀行業(yè)機構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農(nóng)村污水垃圾項目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項目預(yù)期收益權(quán)向金融機構(gòu)質(zhì)押貸款，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補助。

河北省

2018年2月26日，河北省印發(fā)《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案(2018—2020年)》。《方案》中針對資金來源問題，提到：

對污水垃圾集中處理、無害化衛(wèi)生公廁等農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管護主要由政府出資;對戶用廁所改造、戶用小型污水處理等設(shè)施建設(shè)，由農(nóng)戶適當出資，政府給予獎補，日常管護以農(nóng)戶為主;對村莊綠化、美化、亮化及街道硬化等建設(shè)，由村集體、農(nóng)戶適當出資，村民投工投勞，政府給予獎補，日常管護以村集體為主;政府財政資金重點向貧困地區(qū)傾斜，對貧困村人居環(huán)境整治，免除村集體和貧困人口出資。

四川省

2018年3月2日，四川省印發(fā)《四川省農(nóng)村生活污水治理五年實施方案的通知》?！斗桨浮分嗅槍Y金來源問題，提到：

健全價格調(diào)整機制，對于收費不足以維持設(shè)施正常運營的，市、縣政府可根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予補貼。鼓勵銀行為符合條件的第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展應(yīng)收賬款、收費權(quán)質(zhì)押貸款等金融服務(wù)。

省級財政安排“以獎代補”資金，支持“千村示范工程”和全省農(nóng)村生活污水治理工作。各級地方財政調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過集中新增財力、盤活存量資金、安排政府債券等多種方式加大支持力度。統(tǒng)籌好中央、省、市、縣各級專項資金，采取上下結(jié)合、橫向統(tǒng)籌的辦法，打好政策資金“組合拳”。綜合運用股權(quán)融資、債權(quán)融資等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本、金融資本參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項目的建設(shè)和運營。

從今年起，省財政每年安排兩億元以獎代補資金重點支持污水處理設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)試點工作推進情況分配資金。

河南省

2018年4月23日，河南省發(fā)布《河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》?！斗桨浮分嗅槍Y金來源問題，提到：

建立多元投入的資金保障機制。加大資金籌措力度，建立各級政府補助、村集體資金及社會資金參與、村民合理付費相結(jié)合的費用分擔機制。創(chuàng)新政府支持方式，采取試點示范、分類分檔、以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。省轄市、縣(市、區(qū))可統(tǒng)籌使用上級均衡性轉(zhuǎn)移支付等有關(guān)資金，用于彌補農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營維護費用。積極推廣應(yīng)用政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾、污水治理項目，鼓勵采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，增加項目吸引力。

吉林省

2018年5月15日，吉林省發(fā)布《吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》?！斗桨浮分袑Y金來源問題，提到：

嚴格落實國家金融政策，積極爭取國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)和中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業(yè)銀行依法合規(guī)提供信貸支持。推動涉農(nóng)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)債等多渠道融資。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。積極利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

海南省

2018年5月18日，海南省印發(fā)《海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案(2018—2020年)》?！斗桨浮分袑Y金來源問題，提到：

建立市縣、省級投入為主，中央補助為輔的政府投入體系。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，引導(dǎo)國家開發(fā)銀行海南省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行等金融機構(gòu)依法合規(guī)提供信貸支持。支持中國農(nóng)業(yè)銀行海南省分行、中國郵政儲蓄銀行海南省分行、交通銀行海南省分行等涉農(nóng)商業(yè)銀行擴大貸款投放，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。采取政府和社會資本合作(PPP)、第三方治理等形式，引入市場主體開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。

編輯：汪茵