另外，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施是公益項目，是民生工程和惠民工程，但目前遇到如用地難批、審批手續(xù)難辦、設(shè)施用電執(zhí)行工業(yè)電價等問題，各級政府應(yīng)綜合運用經(jīng)濟、行政、法律、稅收等手段，盡快研究制定農(nóng)村生活污水處理的扶持政策，加大扶持力度，激發(fā)地方政府、企業(yè)和農(nóng)民開展農(nóng)村生活污水處理的積極性和主動性。

2.完善污水收集，優(yōu)化處理方式

針對污水收集率不高的問題，對于已覆蓋區(qū)域，應(yīng)強化污水末端管網(wǎng)的建設(shè)，關(guān)注“最后5米”的入戶管道建設(shè)和改造，爭取將納管率提高到95%以上;對于未覆蓋區(qū)域，污水管網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)與設(shè)施的建設(shè)同步，特別是污水干管建設(shè)應(yīng)適度超前。同時應(yīng)注意不同區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)形式的區(qū)別化，例如：對重點區(qū)域如水源地保護區(qū)，對納管條件較好的如新農(nóng)村等，可采用雨污分流制管道;對于人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的連片村莊，可采取合流制管道;對于人口分散、經(jīng)濟欠發(fā)達的連片村莊，甚至可采用蓋板邊溝和自然溝渠輸送等。

對于污水處理技術(shù)脫離農(nóng)村的問題，可參考美國、日本、德國等發(fā)達國家農(nóng)村的經(jīng)驗，盡量多考慮污水就地生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用。對于離污水主干管比較近、且用水量相對較高的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村、新農(nóng)村，還是采用納管優(yōu)先的原則，建設(shè)污水主管網(wǎng)及泵站，收納污水輸送至附近城鎮(zhèn)污水廠統(tǒng)一處理;對于離污水主干管比較遠、且用水量相對較少的一般村，可建設(shè)小型獨立污水處理設(shè)施就地處理;對于住戶分散、用水設(shè)施不完善的自然村，盡量不采用管網(wǎng)收集的方式，可采用污水就地生態(tài)技術(shù)。

對于污水處理設(shè)施工藝多樣、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，對于新建和改造設(shè)施，應(yīng)選取占地少、埋設(shè)淺、易維護、效果穩(wěn)定的節(jié)能型工藝，并盡量考慮工藝類型相同或類似、設(shè)備能夠互相匹配的技術(shù)，在降低各項費用的同時，便于后期管理和維護方便。

目前宜興規(guī)劃保留點村莊共有1577個，已經(jīng)納入污水設(shè)施覆蓋范圍的有225個，約占14%左右;其余1352個規(guī)劃保留點村莊處理方案如下：對水源地保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留村莊、搬遷安置村莊和其他具備較好納管條件的39個村莊，采用雨污分流的污水收集方式;對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后的中心村、條件較好的鎮(zhèn)中村老街、其他排水截流條件較好的12個村莊，采用合流截污方式，以上村莊均納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。對離污水主管網(wǎng)系統(tǒng)較遠地區(qū)的，但具備雨污分流或合流截污條件較好的363個村莊，建設(shè)小型獨立污水處理設(shè)施，其他1163個村莊則主要采用“四格式化糞池+人工濕地”等污水就地生態(tài)技術(shù)。

3.優(yōu)化建設(shè)模式，拓展投資渠道

農(nóng)村生活污水處理工程公益性質(zhì)較強，一般民間資本不愿投入，主要依靠政府財政撥款，形成了村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道單一、總量不足的狀況。特別是農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民住戶相對分散，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟性和外部效應(yīng)沒有城市基礎(chǔ)設(shè)施顯著，致使設(shè)施建成后難以形成市場化的經(jīng)營氛圍，維護經(jīng)費也不易籌集，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施往往缺乏有效的管護。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，應(yīng)加快構(gòu)建以政府為主的多元化建設(shè)模式，采取國家扶持、地方補助、農(nóng)民支持和企業(yè)參與等方式，廣泛籌集資金，形成多元化投入、多渠道動員的參與機制，使農(nóng)村生活污水處理工程能夠順利付諸實施和運轉(zhuǎn)。

一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式分為以下幾種類型：政府主責(zé)型、“政府+企業(yè)”型、“政府+企業(yè)+村集體+村民”型、政府補貼的“自建自有”型。宜興根據(jù)本地實際情況，擬采取以下方案：省、市、縣政府分別負責(zé)市政污水主管網(wǎng)的建設(shè)投資，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負責(zé)污水處理設(shè)施和市政污水支管的建設(shè)投資，居民用戶承擔(dān)將建筑污水管連接到市政污水管上的費用。管網(wǎng)的運營維護由政府負責(zé)，但居民用戶需要支付污水處理費以實現(xiàn)運營成本的回收，可通過適當(dāng)加收自來水費用，之后再進行轉(zhuǎn)移支付;考慮到農(nóng)村地區(qū)支付能力較弱，農(nóng)村地區(qū)的污水處理可按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的30-50%收取。對不能接排污管道的農(nóng)村居民，由專門的服務(wù)公司幫助用戶建立家庭式污水處理設(shè)施，用戶每年繳納一定的費用以支付專業(yè)人員的清理服務(wù)，保證設(shè)備持續(xù)有效運行。

另外，參考國外經(jīng)驗，擬由宜興市政府牽頭，通過特許經(jīng)營等方式，借助企業(yè)貸款，建立農(nóng)村污水治理專項基金，專門用于管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施建設(shè)。集中式的農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)費用由農(nóng)村社區(qū)自籌或者向農(nóng)村污水治理專項基金借貸籌集，市政府給予一定的財政支持，并以向用戶收取基礎(chǔ)水價加階梯水價的方式，回收全部運營成本和部分建設(shè)成本。分散式的(以家庭為單位)污水處理設(shè)施由家庭自建(同樣可向農(nóng)村污水治理專項基金借貸籌集)，市、鎮(zhèn)兩級政府給予一定的資金支持與獎勵(由政府以獎勵形式在工程驗收后予以返還);每年檢查運行合格者再給予一定獎勵，以補貼部分運行費用。

4.強化運營體系，實現(xiàn)長效管理

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建成之后能否正常發(fā)揮作用，保障長效運行、統(tǒng)一管理是關(guān)鍵。宜興擬委托有相關(guān)資質(zhì)的公司對全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進行統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，具體如下：

(1)新建和改造的農(nóng)村污水處理工程，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)建設(shè)的，由公用事業(yè)管理局牽頭工程竣工驗收.

(2)所有新建和改造農(nóng)村污水處理工程驗收合格后，由公用事業(yè)管理局接收，按照片區(qū)將全市域農(nóng)村污水處理設(shè)施統(tǒng)一打包招標(biāo)，由各合資或獨資污水專業(yè)處理公司負責(zé)設(shè)施的運行、維護、管理等全流程工作，并由政府進行監(jiān)督管理。

(3)分年度對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行情況進行績效考核，運行管護費用從農(nóng)村自來水費中列支，不足部分由縣(市、區(qū))財政補貼。確保每一處設(shè)施都能發(fā)揮出最大功效，實現(xiàn)穩(wěn)定運行、達標(biāo)排放。

5.加大公眾參與，提倡共同監(jiān)管

農(nóng)村污水治理要取得長期成效，必須提高環(huán)保意識，加大公眾參與度，建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的保障機制。針對當(dāng)前農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)推進難度大、處理效果差等問題，要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在切實保障農(nóng)民權(quán)益的同時，應(yīng)加大農(nóng)村污水治理信息的公開度，發(fā)揮媒體宣貫和輿論監(jiān)督的力量，一方面糾正農(nóng)民的一些固有觀念和不良習(xí)慣，另一方面及時處理群眾投訴，并將處理結(jié)果予以公示，鼓勵和發(fā)揮農(nóng)民自覺參與的意愿。

編輯：汪茵