我國城鎮(zhèn)水環(huán)境管理在新時代生態(tài)觀指引下，逐步形成了八個方面的新思維，更深刻的體現(xiàn)以人為本，生態(tài)優(yōu)先，共抓保護，根本改觀的大方向。

1)空間管控，三線一單

國土空間管控成為跨越各個部門權(quán)界和各個地方政府區(qū)界的頂層思維。在國土空間內(nèi)開展的任何活動，都必須：

先定使用、保護功能，確保生態(tài)功能空間安全;

先定城鎮(zhèn)、農(nóng)田邊界，開發(fā)活動邊界，確保生態(tài)紅線不被侵占;

先定現(xiàn)狀質(zhì)量底線，確保環(huán)境質(zhì)量不降低;

先定水、土、礦產(chǎn)資源可利用量，確保資源利用上線不被突破;

各類開發(fā)活動，均應(yīng)遵守生態(tài)環(huán)境部門建立的污染預(yù)防體系要求，實施落后行業(yè)不得準入負面清單，通過嚴格準入，建立不合理社會經(jīng)濟活動退出機制。

2)山頂海洋，流域循環(huán)

任何城鎮(zhèn)，都是從山頂?shù)胶Ｑ蟠罅饔虻慕M成部分，確立流域水循環(huán)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)水環(huán)境的大系統(tǒng)思維。

住建、水利、環(huán)保三部門共同貫徹“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，兩手發(fā)力，系統(tǒng)治理”，一切開發(fā)活動均應(yīng)遵守：

充分利用藍水(即天上降水)，真實減少綠水(即土壤蒸發(fā)、植物篜騰水)。在藍、綠水統(tǒng)籌利用的前提下，擺脫城市建設(shè)和水利項目中的傳統(tǒng)工程思維約束，注意海棉城市建設(shè)與流域水循環(huán)緊密結(jié)合;貫徹排水管網(wǎng)優(yōu)先，應(yīng)緊密結(jié)合當?shù)赜晡厶卣骱同F(xiàn)狀管網(wǎng)基礎(chǔ)，杜絕一刀切;大管廊設(shè)計，更應(yīng)突出地帶性特征，按需決策;治理城市黑臭水體，不忘從黑臭成因抓起，“流水不腐”的古訓(xùn)助力治理黑臭工程設(shè)計。在節(jié)水優(yōu)先，空間均衡的同時，把生態(tài)空間管控和環(huán)境質(zhì)量約束落實。

3)黑綠兩色，鮮明憎愛

在綠色發(fā)展時代，必須對黑色、綠色生產(chǎn)力保持憎愛分明的情感。因為以提高人民生活質(zhì)量為發(fā)展目標的新生態(tài)觀，堅決淘汰黑色生產(chǎn)力?，F(xiàn)有的措施是：

依靠污染物排放標準保淘汰、關(guān)停下線;

不斷在技術(shù)經(jīng)濟可行條件下提高排放標準下限，有效控制全國污染物排放總量;

依托生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生融合”，發(fā)展綠色生產(chǎn)力實現(xiàn)“三生共贏”。

4)河湖兩長，精細決斷

城鎮(zhèn)水環(huán)境管理的一大變化是有了河湖兩長，有人專職管河湖質(zhì)量，對質(zhì)量負責，而不是僅對治河工程方量負責。這就要求不同職能、不同專業(yè)的人都應(yīng)聽從河湖兩長決斷：

河湖兩長定目標、指標，導(dǎo)向水環(huán)境精細化管理;

城鎮(zhèn)負責人應(yīng)聽從河湖兩長的治水大計，因地制宜，因水而異，突出環(huán)境質(zhì)量達標;

城鎮(zhèn)均分河湖建立資源承載力預(yù)警調(diào)控體系，終身問責，杜絕用工程代環(huán)保，加強城鎮(zhèn)治水頂層設(shè)計，改變層層下治污、除黑、達標的行政命令的治水模式，代之以環(huán)境質(zhì)量為核心，以環(huán)境達標為驗收指標的控制單元分類、分級管理模式。

5)城鎮(zhèn)宜居，生態(tài)優(yōu)先

城鎮(zhèn)宜居，是綠色發(fā)展時代城鎮(zhèn)建設(shè)的最高境界。因為人們集聚于城鎮(zhèn)，共同干事業(yè)，共同的追求是以人為本，確保宜居。由于一切人類活動都離不開水循環(huán)，需要把人流、物流、能源流、信息流、交通流均應(yīng)基于人的生活質(zhì)量提高，在充分合理提高水資源循環(huán)利用率的前提下，貫徹生態(tài)優(yōu)先，建成山水林田湖草生命共同體，這一目標要成為一切治水活動的主線，為“青山綠水就是金山銀山”提供佐證。堅決摒棄沒有生態(tài)目標和宜居觀念的挖底泥、清黑水、治土壤、運拉圾單純治表行動，以生態(tài)恢復(fù)目標考核上述挖、清、治、運工作方案，例如挖底泥，必須先考核底泥對水質(zhì)指標貢獻率，再考核清挖底泥處置方案，通過兩步考核，才能動工程。

6)廁所革命，從源到田

城市農(nóng)村的生活污水污染重頭戲都是廁所。廁所革命的三化：人性化、無害化、資源化，是徹底解決城鎮(zhèn)生活污水污染的鑰匙，通過開通城鄉(xiāng)營養(yǎng)物綠色大循環(huán)的大門，讓城鎮(zhèn)人民重享抽水馬桶發(fā)明前的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明。即是將污水中糞尿帶來的90%氮、70%磷，變廢為寶：

城鎮(zhèn)氮磷污染源，變?yōu)檗r(nóng)田營養(yǎng)源，反哺城鎮(zhèn)安全食品和飲水;

黑黃灰水分別收集、輸運、處置、利用的新模式引發(fā)城市排水革命;

雨污分流、黑灰分流將帶來城鎮(zhèn)水環(huán)境無害化、資源化、能源化新前景。

7)城鎮(zhèn)治水，和合是關(guān)

城鎮(zhèn)治水，住建、水利、環(huán)保各有側(cè)重、各有特長，形成合力是關(guān)鍵，分別行動、分別投入，事倍功半的效果己為多年實踐所證實。因此，和諧共處，形成合力是新考驗：

城鎮(zhèn)治水要求先保生態(tài)流量，按保護目標和需求向資源調(diào)配部門要水;

城鎮(zhèn)治水要求評估上下游污染物跨界影響，溶解氧、營養(yǎng)物等指標延時影響，向跨區(qū)界政府要政策;

城鎮(zhèn)治水要求岸線、耕地與水同治，退占濕地，耕地提高有機質(zhì)。

在水量、水質(zhì)、岸線耕地同步綜合決策行動中，能否形成跨部門、跨區(qū)界的合力是跨入新境界的試金石。

8)創(chuàng)新突破，追求低碳

城鎮(zhèn)水環(huán)境管理，在生態(tài)宜居的目標下，必須創(chuàng)新突破，這一創(chuàng)新突破必須以綠色、低碳、循環(huán)為綱，把低碳置于重要位置：

改變以高能耗換污染物減量，提高運行費維持達標的現(xiàn)狀，反對不計成本的環(huán)境保護措施，既反對不足保護，又反對過保護，堅持優(yōu)化決策;

改變只計工程數(shù)量、方量，不計工程效率、效益，忽視生態(tài)環(huán)境指標的片面考核指標;

改變資本炒作、項目炒作對技術(shù)創(chuàng)新的危害和束縛，真正用綠色、低碳、循環(huán)指標肯定創(chuàng)新、支持進步

以上八點，是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)水環(huán)境管理源頭控制、控制單元、輸入響應(yīng)、優(yōu)化分配等技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，全方位提高的系統(tǒng)新思維?；谌嗣裆钯|(zhì)量提高的出發(fā)點，使城鎮(zhèn)水環(huán)境管理上層次;綠色低碳目標，促使城鎮(zhèn)水環(huán)境管理講效率;過好和合關(guān)口，則將為城鎮(zhèn)水環(huán)境管理提供無限的活力。

編輯：趙凡