8月22日， 在“2018(第十屆)上海水業(yè)熱點論壇”上，國家環(huán)境保護技術管理與評估工程技術中心主任，清華大學王凱軍教授就“產業(yè)發(fā)展趨勢的探討與面臨的瓶頸問題”進行了主題分享。 

國家環(huán)境保護技術管理與評估工程技術中心主任 王凱軍

水污染控制需求發(fā)生了巨大變化

“再出發(fā)對我們大家而言，都是巨大的挑戰(zhàn)”。王凱軍老師表示，我國水污染控制需求正在發(fā)生巨大變化，總結了以下五條變化：

我國越來越重視流域綜合整治和生態(tài)修復，尤其是一些敏感地區(qū)、發(fā)達地區(qū)，并針對相應環(huán)境問題提出了一些更高排放要求。針對這個話題行業(yè)最近爭論很大，但毋庸置疑，這將是一個開始的趨勢。

針對這種轉變，從水業(yè)整體來講，立足整個污水處理系統(tǒng)的角度來看，而非污水廠的角度。王凱軍指出，我國正面臨多種難題，暫且稱為“無解難題”，即在現(xiàn)行政策條件、現(xiàn)有標準下、現(xiàn)有體制情況下，目前還沒有找到良好解決方案的問題。

第一，我國至今沒有解決排水體制的問題，今后相當長的一個時期不能支持高水平水環(huán)境的要求。因為，河長制、黑臭水體、斷面考核、環(huán)保督察，都是以水環(huán)境的考核為導向的;

第二，重廠站輕管網的惡果突顯;

第三，我國的污水處理工藝存在系統(tǒng)性的缺陷;

第四，我國在資源能源利用上存在先天不足。主要是我國在污泥處理上，業(yè)內一直探討走厭氧資源化，但是將近十年了，我國依然處于原地踏步階段。王凱軍指出，在除磷的問題上，采取化學處理方式來處理，因此使得磷的回收也面臨困難問題，而這些問題在現(xiàn)有政策、標準、體制下會對我國下一步的發(fā)展形成重要影響。王凱軍詳細分析了環(huán)保行業(yè)正經歷從追求結果到關注環(huán)境效果轉變的重要變化趨勢。

網絡及業(yè)界一直對排放標準和質量標準的矛盾產生巨大爭議。怎么來解決這一問題?一級A、Ⅳ類水能不能全面解決現(xiàn)有問題?以什么方式解決?這是我國正在面臨的非?，F(xiàn)實的系統(tǒng)挑戰(zhàn)。針對這一挑戰(zhàn)，北京率先出臺DB11地方標準，隨之天津、合肥、太湖、浙江等地方最近也陸續(xù)出臺了一系列新標準來應對挑戰(zhàn)。而在國家層面上，也提出了建立河長制的解決方案，連習總書記在新年祝詞里面都提到我國要增加“河長”。

而若在我國和地方的標準發(fā)生變化情況下，是否就能解決這一問題?最近關于一篇污水排放標準的文章，在業(yè)界引起很大反響，實際來看，需要跳出爭論本身思考，站在更高層次考慮環(huán)境問題。王凱軍舉例，北京市250萬噸污水從建廠到提標至準Ⅳ類，投資約130個億，而京承高速北京段132.4公里就花了132億，所以關鍵看政府對環(huán)境、水資源采取什么態(tài)度。北京污水處理和水資源的問題，并不因為缺錢，而是夠不夠重視的問題。直到習近平總書記提出以水定人、以水定城，以水定產，才解決了水在北京城市發(fā)展中的定位，那么肯定是先搞治水，而非先建路。

王凱軍以一張美國紐約的地圖為例，他們最低標準是可漁。他介紹，美國清潔水法兩個最核心的內涵是“可漁、可游”。 “可游”是身體可以接觸，“可漁”是可以釣魚，保證生態(tài)安全。我國(即使是城市)難道不需要Ⅲ類水、Ⅳ類水，難道Ⅴ類水就足夠了嗎?這就取決于我國在文明生態(tài)建設中把水置于何種重要程度。

在金融危機之后，我國提出了關于高鐵的全國性規(guī)劃，投資近萬億，從而建立了現(xiàn)在開放、快速、便捷的交通系統(tǒng)，說明行業(yè)的發(fā)展取決于行業(yè)所處的位置高度。因此，不應爭論具體的技術問題，而是爭取將水至于我國主要產業(yè)戰(zhàn)略定位的高位。王凱軍表示，我國現(xiàn)階段的問題不是沒有錢，而是錢花在了不適當的位置。

前段時間，房地產面臨一輪挑戰(zhàn)， PPP也處于非常熱的階段( “十三五”期間水務PPP市場空間達兩萬億)。同時以住建部為主導，發(fā)改委跟進，提出了特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。王凱軍表示，實際上這一輪發(fā)展里，水行業(yè)沒能挑起我國經濟發(fā)展重要資源調配這一重任，這一輪的重任，落在了特色小鎮(zhèn)。王凱軍指出，原因是我們行業(yè)缺乏系統(tǒng)頂層的設計規(guī)劃，水行業(yè)缺乏頂層設計，行業(yè)體量不足以支撐我國經濟復興、不足擔當在轉型階段支撐經濟發(fā)展的重任。他認為，不謀全局者，不足以謀一域，我國需從整個水系統(tǒng)、從國土宏觀層面、流域層面進行頂層設計。

回到“以什么方式解決”的問題，北京在實行了第一輪“三年行動計劃”之后，發(fā)現(xiàn)距離達到Ⅳ類水、Ⅴ類水，仍然有一定的差距。北京流域都是水資源缺乏且為緩流水體，數據顯示，通州即使把再生水資源全部用上，150萬噸的換水周期僅為十天。意味著一場雨之后，基本上水體不達標。所以在雨季，所有水體整個夏天一半水體可能不達標。王凱軍認為，未來相當長一段時間內，城市面源污染控制將是環(huán)保治理的重點方向之一，隨著環(huán)境法、地方責任凸顯，必然會考慮到城市面源的問題。

我國將經歷從點源污染控制轉變?yōu)槊嬖次廴究刂频倪^程。如果在城市工業(yè)消減的情況下，統(tǒng)計結果顯示，COD、總氮的負荷正逐漸增高，2015年畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD排放量已達到40%以上。其中村鎮(zhèn)污水的COD、氮、磷污染超過城市污水，主要流域村鎮(zhèn)COD污染負荷超過城市生活和工業(yè)污染的總和。

我國現(xiàn)有排水體制與水環(huán)境目標管理顯現(xiàn)出不適應性

王凱軍指出，從我國現(xiàn)有規(guī)范來看，歸根結底推的是分流制。進一步分析，我國采取的截留制和國外的合流制有所不同，不同點體現(xiàn)在國外以“截”為導向，一般國外的截留率是85%到95%;而我國合流制是以“排”為主導思想，如果截留倍數為1，代表剩下部分全部排走，可以理解為排了以后的部分不歸我管，這是兩者之間本質的差別。

編輯：趙凡