因此，筆者認為我國《指南》定義的年徑流總量控制率本質(zhì)是為了高頻率的小降雨，或大雨的初期部分雨水產(chǎn)生的徑流，在技術上考慮了不同地域的氣象條件，其正確性和合理性無可爭議。

3.2關鍵指標定義更新之必要性

年徑流總量控制率是一個非常關鍵的技術指標，該指標的準確定義和理解需要水文學專業(yè)知識。同時，工程實踐又需要將復雜的技術概念通俗化。海綿城市需要全社會的積極參與，大多數(shù)人的誤解，或者對專業(yè)概念理解不清晰，將為海綿城市建設帶來許多質(zhì)疑，導致消極的態(tài)度及建設方向的偏離。

筆者認為，一個比較合適的概念可能是“雨量控制率”，此概念沿用了徑流總量控制率的本質(zhì)含義，避免了“徑流”概念的干擾和爭議。

3.3需要額外指標才能銜接相關專項規(guī)劃

奧克蘭水質(zhì)保護、生態(tài)緩排、峰值控制三位一體的指標體系對設施規(guī)模、工程措施的選擇和組合起著關鍵作用。從以上不同等級雨量控制設計步驟可以看出，其指標體系，涵蓋小雨至大雨多種影響生態(tài)環(huán)境的降雨特征，實現(xiàn)了控制雨水徑流污染、提供生態(tài)緩排、緩解內(nèi)澇風險等多重目標，從而在工程體系上與現(xiàn)有的水環(huán)境、水資源、水生態(tài)、水安全有效銜接。

我國徑流總量控制率僅為約2年一遇24h降雨量的1/4不到。因而僅用徑流總量控制率設計的海綿設施缺乏對較大雨量的控制，顯然沒有內(nèi)澇防治功能。而生態(tài)保護、水資源利用等海綿建設的相關指標實際上是需要綜合流域范圍內(nèi)多種因素、多種工程體系才可能實現(xiàn)的系統(tǒng)控制指標。海綿設施建設中，除了源頭雨水水質(zhì)控制有徑流總量控制率為設計指標，其他如生態(tài)保護、洪澇安全等目標，缺乏相應的海綿設施設計指標，因而導致海綿設施的設計與現(xiàn)有大的系統(tǒng)性的工程體系脫節(jié)較大，在技術體系上沒有銜接。

圖3?1奧克蘭與我國雨水管理控制指標對比

3.4監(jiān)測與評估方法需要反思

《指南》年徑流總量控制率描述中“場地內(nèi)累計全年得到控制(不外排)的雨量占全年總降雨量的百分比”，其中“不外排”應該是指在利用日雨量設計海綿設施規(guī)模時不允許外排。這方法與新西蘭、美國、澳大利亞完全一致。它實際上允許次日后連續(xù)降雨事件發(fā)生時，超過設施下滲或滯蓄能力而外排降雨后期相對干凈的雨水。

另一方面，徑流計算涉及經(jīng)驗水文模型、非線性的土壤下滲參數(shù)、微觀地形等復雜參數(shù)和隨機多變的降雨過程。即“徑流總量控制率或雨量控制率”75%，并非場地內(nèi)75%的年徑流量不可外排，或等效于徑流系數(shù)0.25，即并非存在徑流控制率=(1-徑流系數(shù))*100%的關系。

因此，通過累計外排水量估算徑流總量控制率的監(jiān)測方法在技術上需要思考其科學性，況且流量監(jiān)測邊界閉合困難，動態(tài)的建設狀態(tài)和監(jiān)測歷時很短等也將為評估帶來挑戰(zhàn)。

圖3?2年徑流總量控制率解讀

3.5海綿建設宜定位于城市建設用地變化和銜接

奧克蘭雨水管理指標，主要應用于雨水管控單元內(nèi)新建地塊、舊城改造或民宅改建時的水敏型雨水設計，與我國的海綿設計類似，其目標是管理好城市建設土地利用變化對水系統(tǒng)的影響，這其中涉及到一個非常關鍵的概念——“開發(fā)前”。奧克蘭對“開發(fā)前”的定義是“在提交擬建或改建計劃之前的場地條件，包括現(xiàn)狀建筑物、道路?！蔽覈鴮Α伴_發(fā)前”的定義不是很清晰，通常大家以完全自然作為開發(fā)前設計條件，導致海綿設計的規(guī)模、要求相差很大，尤其對建成區(qū)，以至于設施規(guī)模大、落地難。

奧克蘭盡管雨水控制指標比我們多，要求高，但其應用條件和“開發(fā)前”的基本概念清晰，類似海綿建設的水敏型城市設計推動相對容易、可行、有權威。

我國有些城市承諾2020年20%，2030年80%建成區(qū)達到海綿城市建設要求，這目標實際上將新的城市建設帶來的水問題，與城市現(xiàn)有水系統(tǒng)問題混在一起，導致海綿規(guī)劃與各專項規(guī)劃有諸多交集，過多涉及本該其它專項規(guī)劃完成的事項，“越位”又不專業(yè)，目標虛高，不易實現(xiàn)。

圖3?3奧克蘭與我國海綿建設實踐對比

4  結(jié)論與建議

我國海綿城市大規(guī)模實踐后，更需要總結(jié)經(jīng)驗教訓。奧克蘭的可持續(xù)發(fā)展理念、清晰的法律法規(guī)、持久漸進的科學研究以及合理的技術指標體系建設，為水健康管控提供了重要基礎。奧克蘭的水健康管控指標及技術體系發(fā)展為我國提供了可借鑒之路。筆者在參與了近年國內(nèi)不少城市海綿城市規(guī)劃、設計、研究等項目過程中，深深感悟到關鍵參數(shù)理解和指標體系突破的重要性和迫切性。為此筆者提出兩點建議：一，將“年徑流總量控制率”更新為“雨量控制率”，并作為控制新區(qū)開發(fā)或舊城改造的海綿建設基本要求;二，引導各地因地制宜地、科學合理地采納生態(tài)緩排、峰值控制指標。只有這樣，才能讓海綿城市規(guī)劃和建設體系真正銜接并反饋各專項規(guī)劃，工程效果客觀而有效。

編輯：汪茵