日前，貴州省環(huán)保廳發(fā)布2018年度水污染防治行動(dòng)計(jì)劃年度實(shí)施方案，本文就該方案進(jìn)行解讀：

一、出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水環(huán)境保護(hù)工作。自“九五”開始，就集中力量對(duì)“三河三湖”等重點(diǎn)流域進(jìn)行綜合整治，“十一五”以來(lái)，大力推進(jìn)污染減排，水環(huán)境保護(hù)取得積極成效。但是，我國(guó)水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經(jīng)成為影響我國(guó)水安全的最突出因素，防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

一是水環(huán)境質(zhì)量差。目前,我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負(fù)荷大，全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量為2294.6萬(wàn)噸，氨氮排放總量為238.5萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超環(huán)境容量。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷?，仍有近十分之?9.2%)喪失水體使用功能(劣于Ⅴ類)，24.6%的重點(diǎn)湖泊(水庫(kù))呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài);不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。全國(guó)4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國(guó)9個(gè)重要海灣中，6個(gè)水質(zhì)為差或極差。

二是水資源保障能力脆弱。我國(guó)人均水資源量少，時(shí)空分布嚴(yán)重不均。用水效率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2-3倍;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.52，遠(yuǎn)低于0.7-0.8的世界先進(jìn)水平。局部水資源過(guò)度開發(fā)，超過(guò)水資源可再生能力。海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達(dá)106%、82%、76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線，嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)流量，水環(huán)境自凈能力銳減。全國(guó)地下水超采區(qū)面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，引發(fā)地面沉降、海水入侵等嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

三是水生態(tài)受損重。濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力下降。三江平原濕地面積已由建國(guó)初期的5萬(wàn)平方公里減少至0.91萬(wàn)平方公里，海河流域主要濕地面積減少了83%。長(zhǎng)江中下游的通江湖泊由100多個(gè)減少至僅剩洞庭湖和鄱陽(yáng)湖，且持續(xù)萎縮。沿海濕地面積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重，自然岸線保有率不足35%。

四是水環(huán)境隱患多。全國(guó)近80%的化工、石化項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域;部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有違法排污、交通線路穿越等現(xiàn)象，對(duì)飲水安全構(gòu)成潛在威脅。突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，1995年以來(lái)，全國(guó)共發(fā)生1.1萬(wàn)起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護(hù)部調(diào)度處理并上報(bào)的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活，因水環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件呈顯著上升趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)外反映強(qiáng)烈。

國(guó)家將水環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問(wèn)題。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出，水污染直接關(guān)系人們每天的生活，直接關(guān)系人們的健康，也關(guān)系食品安全，政府必須負(fù)起責(zé)任，向水污染宣戰(zhàn)，拿出硬措施，打好水污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，建立防止“反彈”的機(jī)制，以看得見(jiàn)的成效回應(yīng)群眾關(guān)切，推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。2015 年《政府工作報(bào)告》提出實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管的工作任務(wù)。張高麗副總理多次作出相關(guān)批示,召開會(huì)議深入研究，提出明確要求和具體部署。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、海洋局等部門，共同編制了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下稱《水十條》)。

二、省2018水污染防治年度實(shí)施方案主要內(nèi)容

按照國(guó)家水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(即“水十條”)要求，我省與國(guó)務(wù)院(授權(quán)原環(huán)境保護(hù)部)簽訂了《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，明確了我省2016-2020年水污染防治每年度的水質(zhì)考核目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，要求省人民政府應(yīng)組織編制年度實(shí)施方案，國(guó)家每年對(duì)我省相關(guān)目標(biāo)完成情況實(shí)施考核。

編制《貴州省2018水污染防治年度實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《年度方案》)是貫徹落實(shí)國(guó)家“水十條”考核目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)的具體工作實(shí)施方案?！赌甓确桨浮窞槿∧甓?“水十條”工作的實(shí)施提供操作依據(jù)，同時(shí)也為相關(guān)部門和地方政府落實(shí)好“水十條”提供了實(shí)施依據(jù)?！八畻l”目標(biāo)責(zé)任書簽訂以來(lái)每年我廳都按要求編制年度實(shí)施方案，經(jīng)分管省長(zhǎng)審核同意后以貴州省水污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室名義印發(fā)實(shí)施?，F(xiàn)將2018年水污染防治年度實(shí)施方案有關(guān)工作解讀如下：

三、國(guó)家“水十條”總體要求

國(guó)家和省“水十條”工作方案主要涉及水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)兩個(gè)部分。其中水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)(即水質(zhì)達(dá)標(biāo)率)細(xì)化到2016-2020逐年目標(biāo)要求;重點(diǎn)工作任務(wù)主要涉及工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污水治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化水污染防治相關(guān)科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、加強(qiáng)水環(huán)境管理、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督、明確落實(shí)各方責(zé)任等十個(gè)方面，細(xì)化到年度時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成的工作量。

按照國(guó)家“水十條”考核辦法，水質(zhì)目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)屬于剛性考核，核心是水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。為此，國(guó)家設(shè)置我省“水十條”的考核斷面共計(jì)55個(gè);“水十條”重點(diǎn)任務(wù)完成情況為計(jì)分評(píng)分考核?！八畻l”考核成績(jī)以水質(zhì)評(píng)分為主，重點(diǎn)任務(wù)完成情況計(jì)分用來(lái)校核水質(zhì)評(píng)分。每年以打分的方式確定各省考核等次和排名。國(guó)家對(duì)我省2016年度“水十條”實(shí)施情況考核成績(jī)綜合評(píng)定為良好;2018年2月份，按照生態(tài)環(huán)境部的預(yù)通知，國(guó)家對(duì)我省2017年度“水十條”實(shí)施情況考核成績(jī)初步認(rèn)定為優(yōu)秀，待國(guó)務(wù)院最后認(rèn)定后下發(fā)正式考核成績(jī)通報(bào)。

四、2018年“水十條”工作安排情況

2018年按照“水十條”的規(guī)定目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)我們比對(duì)中央環(huán)保督查的相關(guān)任務(wù)要求、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求進(jìn)行了梳理歸納，形成2018年度方案。該方案既包含了國(guó)家剛性考核內(nèi)容也包含了省里相關(guān)工作要求，保證各項(xiàng)工作口徑協(xié)調(diào)一致。本《年度方案》嚴(yán)格按照《貴州省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》細(xì)化分解2018年度內(nèi)容要求，未在相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)上加碼。

編輯：趙凡