2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指出：“推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，使母親河永葆生機(jī)活力。”、“長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。發(fā)出這一號召至今已近3年。另一時間節(jié)點(diǎn)是，到2020年，全國“堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)”，距驗收也只有2年多時間。這兩個時間節(jié)點(diǎn)告訴我們，至2020年，必須用長江水質(zhì)改善的成果對長江大保護(hù)的號召給予回應(yīng)，為污染防治攻堅戰(zhàn)的長江行動畫上句號，時間逼人，長江治污行動頂層設(shè)計刻不容緩。

一、基本要求

圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)的總目標(biāo)，長江治污行動一要體現(xiàn)“共抓”，各部門形成合力;二要“系統(tǒng)”，從山頂?shù)胶Ｑ蠼y(tǒng)籌;三要體現(xiàn)“調(diào)度”，全流域電力、水量資源利用均應(yīng)生態(tài)調(diào)度;四要體現(xiàn)“指標(biāo)”，突出氮磷污染物流域總量控制;五要體現(xiàn)“行動”，流域、區(qū)域、設(shè)施三個層次均為一市一策。

必須強(qiáng)調(diào)的是，對長江治污行動進(jìn)行科學(xué)研究的目的是形成決策行動，見諸綜合效益，而不是純學(xué)科研究或某種污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究。例如，從山頂?shù)胶Ｑ蠼y(tǒng)籌，涉及滇池、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖、太湖五湖與長江的關(guān)系，在各學(xué)科研究尚未獲得共同認(rèn)識之前，決策研究則應(yīng)立足于制定五湖富營養(yǎng)化評價標(biāo)準(zhǔn)，和中下游飲用水源地富營養(yǎng)化防治，開展氮磷污染物流域總量控制行動決策研究。又如全流域電力、水量資源利用生態(tài)調(diào)度，無需再開展三峽水利樞紐的利弊評價研究，只需正視三峽水利樞紐已產(chǎn)生的水文情勢和節(jié)律變化影響，從污染防治、生態(tài)保護(hù)的需求提出調(diào)度要求，利用三峽及以上河段已存在的水工建筑物實現(xiàn)生態(tài)流量需求。又如做出“一市一策”的結(jié)論，必須從開列環(huán)境問題清單、提出解決問題順序，比較不同解決方案，優(yōu)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)投入、評估投入產(chǎn)出效益等方面給城市畫像、出點(diǎn)子，不能脫離區(qū)域和城市特點(diǎn)，這是“把論文寫在祖國的大地上”的具體行動。

二、標(biāo)志性任務(wù)

在2020水污染防治攻堅戰(zhàn)長江治污行動中，最具標(biāo)志性的任務(wù)是構(gòu)建長江流域水文水質(zhì)數(shù)據(jù)云平臺，因為共抓大保護(hù)要從數(shù)據(jù)共享證明形成合力，實現(xiàn)從山頂?shù)胶Ｑ蟮乃?、水質(zhì)、污染源及海洋數(shù)據(jù)的全覆蓋和全收集，形成跨部門、跨區(qū)域、跨水域的目標(biāo)管理平臺架構(gòu)。以長江治污行動決策需求為導(dǎo)向，匯集長江近800個控制單元資料為基礎(chǔ)，劃分三峽以上和三峽以下兩大區(qū)域，預(yù)留滇池、洞庭湖、鄱陽湖、太湖、巢湖接口，預(yù)留40個主要城市水質(zhì)提升行動接口，建立4+1的數(shù)據(jù)云平臺結(jié)構(gòu)，4為原始數(shù)據(jù)采集與匯聚層、數(shù)據(jù)優(yōu)化與數(shù)據(jù)湖建設(shè)層、長江水質(zhì)目標(biāo)管理支持大腦，和長江水質(zhì)提升綜合決策平臺;1為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境展示體系。以各部門、各省及沿江40個駐點(diǎn)城市數(shù)據(jù)為對象，采用終端采集、數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)絡(luò)交互等手段，實現(xiàn)水文、水質(zhì)等相關(guān)數(shù)據(jù)搜集，打通各部門、各行業(yè)信息孤島和共享壁壘。

除了數(shù)據(jù)共享要求，還需要不同專業(yè)共同出力，例如長江流域數(shù)據(jù)優(yōu)化與數(shù)據(jù)湖建設(shè)，需要在原始數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上，采用清洗、融合、歸類、分割等方式對數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化，以大數(shù)據(jù)建模為核心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)不同尺度下(不同級別流域及控制單元、不同級別行政區(qū))的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫。以非定制科研和水質(zhì)目標(biāo)管理需求為主，集合原始數(shù)據(jù)(結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù))、基于控制單元的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)算力云數(shù)據(jù)構(gòu)建長江流域數(shù)據(jù)湖(Hadoop集群)。建設(shè)大數(shù)據(jù)算力云，采用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、分布式計算引擎、GPU、分析沙箱等技術(shù)，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)、讓數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的功能。

最困難的是第一步，跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享和無縫連接，才是共抓大保護(hù)的實際行動。建設(shè)長江水文水質(zhì)數(shù)據(jù)云平臺成功邁出第一步后，后續(xù)的長江全流域全過程水質(zhì)目標(biāo)決策支持系統(tǒng)和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境展示系統(tǒng)才有可能呈現(xiàn)作用，標(biāo)志性成果才能真正成為標(biāo)志。

三、行動主線

長江污染防治行動的主線是確保長江納污能力不超標(biāo)。中共中央辦公廳和囯務(wù)院辦公廳要求生態(tài)環(huán)境部“確定大氣、水、海洋等納污能力”，“提出實施總量控制的污染物名稱和控制指標(biāo)”，首先應(yīng)該在長江實現(xiàn)。由于長江納污能力的確定離不開長江生態(tài)流量，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳也同時下達(dá)水利部指導(dǎo)各部門確定生態(tài)流量的職責(zé)。由于納污能力的確定依據(jù)長江流域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和湖泊富營養(yǎng)化評價標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)排污方式和排污布局，在給定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件下，限定長江流量條件和排污條件下，確定長江所能容納的各類污染物最大數(shù)量。由于此項工作不是單純計算一個數(shù)值，而是把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)流量、工業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式、排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制等要素連接為一個質(zhì)量目標(biāo)決策系統(tǒng)，循環(huán)往復(fù)設(shè)置不同情景進(jìn)行目標(biāo)和指標(biāo)系統(tǒng)決策，并付諸行動，所以將其定為長江治污行動主線。

構(gòu)成這條主線的主要工作包括：

1、制定長江流域湖泊富營養(yǎng)化評價標(biāo)準(zhǔn)、水源地保護(hù)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、長江流域氮磷污染物總量控制標(biāo)準(zhǔn)、長江流域沿江省市地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引路，排放標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別區(qū)域差異，形成長江流域分區(qū)分段執(zhí)行的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

2、確定長江干流水生生物多樣性保護(hù)的生態(tài)流量需求，長江干流及河口、近岸海域水質(zhì)控制(特別是氮、磷)的生態(tài)流量需求，改善江湖關(guān)系及兩岸濕地保護(hù)的生態(tài)流量需求，并從三峽以上水電站聯(lián)合生態(tài)調(diào)度尋求解決方案。

3、提出長江工業(yè)園區(qū)布局和全過程控制技術(shù)，集成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市污水處理廠、城市黑臭水體及一次性塑料用品白色污染控制的各類先進(jìn)技術(shù)，從源頭控制、清潔生產(chǎn)、提標(biāo)改造、淘汰替代、循環(huán)利用等方面實現(xiàn)污染控制目標(biāo)有效改善，使排放標(biāo)準(zhǔn)有達(dá)標(biāo)技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向。

4、沿江主要城市在全流域優(yōu)化分配納污能力、各區(qū)域優(yōu)化分配技術(shù)經(jīng)濟(jì)投入的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)一市一策，有針對性的制定區(qū)域行動方案和工程設(shè)施規(guī)劃，真正落實環(huán)境質(zhì)量為核心，消減污染物投資方案最優(yōu)化，使各部門共抓大保護(hù)的決策有強(qiáng)有力的沿江城市行動作為基礎(chǔ)。

編輯：汪茵