各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校 ：

《泉州市實行最嚴格水資源管理制度實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。原《泉州市人民政府辦 公室關(guān)于印發(fā)泉州市實行最嚴格水資源管理制度實施方案的通知》(泉政辦〔 2012 〕 287 號)同時廢止。

泉州市人民政府辦公室

2018年 11 月 6 日

泉州市實行最嚴格水資源管理制度實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔 2012 〕 3 號)精神和水利部《關(guān)于加快實施最嚴格水資源管理制度試點的通知》(水利部水資源〔 2012 〕 186 號)、水利部《關(guān)于確定深圳市、泉州市為加快實施最嚴格水資源管理制度試點的通知》(水利部水資源〔 2011 〕 628 號)相關(guān)要求，加快實行最嚴格水資源管理制度，落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污 “ 三條紅線 ” 與考核制度，現(xiàn)制定以下方案：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用為目標，以水資源配置、節(jié)約和保護為重點，突出需水管理和社會水循環(huán)過程監(jiān)控，通過健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強化考核，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為泉州經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展提供有力保障。

(二)基本原則

堅持以人為本，著力保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。 統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，合理開源、優(yōu)化配置、高效利用、厲行節(jié)約、有效保護。堅持人水和諧，充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力，處理好水資源開發(fā)利用保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，進一步推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和技術(shù)進步。堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理開發(fā)地表水，控制開采地下水，充分利用再生水，鼓勵發(fā)展海水淡化。堅持依靠科學(xué)進步，把以水資源信息化促進水利現(xiàn)代化放在突出的位置，不斷采用先進的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和管理手段，提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水平，大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和農(nóng)業(yè)，提高水資源利用效率和效益。堅持改革創(chuàng)新，建立和完善水資源統(tǒng)一管理體制 ，全面實行最嚴格水資源管理制度 。

(三)主要目標

建立以用水總量控制為核心的水資源開發(fā)利用紅線制度，到 2020 年，全市用水總量控制在 36 億立方米以內(nèi);建立以節(jié)水管理為核心的用水效率紅線制度，到 2020 年，萬元工業(yè)增加值用水量降幅達 28% (與 2015 年相比)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅達 25% (與 2015 年相比)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.57 ;建立以斷面水質(zhì)控制管理為核心的水功能區(qū)限制納污紅線制度，到 2020 年，主要水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到 87% 。通過全面落實最嚴格水資源管理制度，到 2020 年，節(jié)水型社會格局基本形成，水資源得到合理配置，用水效率和效益不斷提高，經(jīng)濟社會發(fā)展用水保障能力顯著增強。

二、建立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制

(四)嚴格控制區(qū)域用水總量

建立取用水總量控制指標體系，對全市地表水和地下水實施開發(fā)利用總量控制管理。由市水行政主管部門會同市發(fā)展改革部門將用水總量控制指標分配到各縣(市、區(qū))，作為各縣(市、區(qū))人民政府、泉州臺商投資區(qū)管委會編制城市和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的重要依據(jù)。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重點建設(shè)項目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。對取用水總量已達到或超過控制指標的縣(市、區(qū))，暫停審批建設(shè)項目新增取水;對取用水總量接近控制指標的縣(市、區(qū))，限制審批新增取水。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權(quán)交易，運用市場機制合理配置水資源，對實際用水量超過區(qū)域用水總量控制指標的縣(市、區(qū))，新增建設(shè)項目取水通過非常規(guī)水源或水權(quán)交易解決。

(五)嚴格執(zhí)行水資源論證和取水許可制度

嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度。根據(jù)《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》及相關(guān)文件規(guī)定，全面推行建設(shè)項目水資源論證制度。結(jié)合水資源紅黃藍分區(qū)管理，對項目用水合理性進行分析評價，充分考慮水資源條件以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及項目建成后項目取用水對區(qū)域水資源狀況的影響，綜合比較建設(shè)項目的取水成本效益和社會成本效益間的關(guān)系，對用水工藝落后、耗水量較大的建設(shè)項目從源頭上予以限制?？h級以上水行政主管部門要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，在分級管理的責(zé)任范圍內(nèi)， 對未經(jīng)水資源論證審批，擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的項目一律責(zé)令停止。

嚴格規(guī)范取水許可審批管理。根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《取水許可制度實施辦法》《福建省取水管理辦法》等法律法規(guī)，嚴格申請受理、審查決定的管理程序，加強取用水的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。建立健全全市取水許可管理登記信息臺賬。各縣(市、區(qū))應(yīng)將 依法辦理取水許可證的取水戶全部登記入庫，并實現(xiàn)取水許可審批和發(fā)證率達 100 %，非農(nóng)業(yè)取水戶計劃用水管理率達 100% 。

(六)加強地下水開發(fā)利用管理和保護

加強沿海地下水動態(tài)監(jiān)測，嚴格控制地下水開采。在地下水超采區(qū)，禁止工業(yè)建設(shè)項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減沿?？h(市、區(qū))地下水超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡。逐步關(guān)閉在沿海縣(市、區(qū))城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)自備水井。加強地下水備用水源勘探，有條件的中心城區(qū)逐步建立地下水應(yīng)急備用水源點。

(七)實行水資源統(tǒng)一調(diào)度

市水資源管理委員會對全市水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，各縣(市、區(qū))人民政府、泉州臺商投資區(qū)管委會，各工程管理單位必須無條件服從調(diào)度。水利部門要按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則制訂完善全市主要江河和供水水庫的水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，建設(shè)完善水資源調(diào)度管理系統(tǒng)，以科技手段支撐全市水資源統(tǒng)一調(diào)度，加強山美水庫和金雞攔河閘的聯(lián)合調(diào)度，實行水庫最低水位管理制度，進一步提高晉江上游重要水庫對生產(chǎn)生活用水的保障。

編輯：王媛媛