中共洛陽(yáng)市委辦公室洛陽(yáng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《洛陽(yáng)市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》的通知

　　各縣(市、區(qū))黨(工)委和人民政府(管委會(huì))，市委各部委，市直機(jī)關(guān)各單位，各大中型企業(yè)、科研院所和大專院校，各人民團(tuán)體：

　　《洛陽(yáng)市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共洛陽(yáng)市委辦公室

　　洛陽(yáng)市人民政府辦公室

　　2018年12月20日

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)〉的通知》(廳字〔2017〕35號(hào))和《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案〉的通知》(廳文〔2018〕20號(hào))精神，進(jìn)一步健全完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力與權(quán)威性，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神和省市生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署，緊緊圍繞全面深化“9+2”工作布局，立足全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，堅(jiān)守改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)原則，堅(jiān)持依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)，深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革，構(gòu)建責(zé)任體系，創(chuàng)新管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管能力，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，切實(shí)保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性，促進(jìn)環(huán)境管理水平全面提升，為堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　(二)主要目標(biāo)

　　2018年，按照全省大氣、水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)與省大氣、水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的有效連接，初步建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、企業(yè)的四級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)考核全覆蓋、重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)測(cè)全覆蓋、重點(diǎn)污染源監(jiān)管全覆蓋。建立覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系和環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制。

　　2019年，實(shí)現(xiàn)與全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫連接，建立固定污染源VOC和土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增加城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，把大氣、水、土壤等環(huán)境要素和污染源信息納入管理系統(tǒng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度更加完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制有效運(yùn)行，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平明顯提升。

　　2020年，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系和環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度健全完備，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制高效運(yùn)行，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系全面建成，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)防范不當(dāng)干預(yù)

　　1.明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系及工作機(jī)制，并對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。被省環(huán)保廳約談的縣(市、區(qū))，由市政府責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼?，市環(huán)保局依照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀(jì)依法予以處理，并將處理結(jié)果書面報(bào)告省環(huán)保廳和市委、市政府。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委

　　2.明確監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)環(huán)保、質(zhì)監(jiān)部門依法對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任，其他相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理。發(fā)現(xiàn)對(duì)弄虛作假行為包庇縱容、監(jiān)管不力，以及其他未依法履職行為的，依照規(guī)定向有關(guān)部門移送直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的違規(guī)線索，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，負(fù)責(zé)調(diào)查的部門將相關(guān)查處材料移交有干部管理權(quán)限的任免機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局

　　責(zé)任單位：市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市國(guó)土資源局、市城市管理局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局、市公安局、市氣象局

　　3.強(qiáng)化防范和懲治。探索建立防范和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理機(jī)制，明確情形認(rèn)定，規(guī)范查處程序，細(xì)化處理規(guī)定。重點(diǎn)防范地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員利用職務(wù)影響，指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，限制、阻撓環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，影響、干擾對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為查處和責(zé)任追究，以及給環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員下達(dá)環(huán)境質(zhì)量改善考核目標(biāo)任務(wù)等問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員存在干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)行為的，有關(guān)違紀(jì)違法線索要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門，依規(guī)依紀(jì)依法作出處理。對(duì)違反治安管理的違法行為或涉嫌刑事犯罪的，交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理并將處理結(jié)果通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市公安局

　　4.實(shí)行干預(yù)留痕和記錄。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及人員有責(zé)任和義務(wù)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)部門工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息進(jìn)行記錄，做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存檔、歸檔備查。對(duì)不如實(shí)記錄或隱瞞不報(bào)不當(dāng)干預(yù)行為并造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員，依據(jù)法律和相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　牽頭單位：市環(huán)保局

　　責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市城市管理局、市氣象局、市公安局

　　(二)加強(qiáng)部門環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)作

　　5.理順監(jiān)測(cè)體制和機(jī)制。按照全省安排部署，市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一布點(diǎn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核。按照“誰(shuí)考核誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的原則，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)工作，及時(shí)通報(bào)、公布結(jié)果，接受市環(huán)境監(jiān)測(cè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。市環(huán)境監(jiān)控中心、各縣(市)環(huán)境監(jiān)控部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重點(diǎn)污染源的自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)管理。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局

　　6.依法依規(guī)監(jiān)測(cè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督，覆蓋環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)各類環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和排污單位要按照國(guó)家統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)，切實(shí)解決不同部門同類環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致、不可比的問(wèn)題。

編輯：劉影