近日，在薛濤、湯明旺、李曼曼合著的《濤似連山噴雪來(lái)——薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》一書(shū)中，英國(guó)倫敦大學(xué)學(xué)院(UCL)巴特萊基礎(chǔ)設(shè)施中心主任張倩瑜為該書(shū)寫(xiě)了篇精彩的序言，他表示，卒讀全書(shū)，對(duì)于薛兄能在繁忙的公務(wù)之余，尚存著述熱情，甚為感佩。內(nèi)容決非一蹴可成，需要長(zhǎng)時(shí)間的沉淀與積累。完整序文如下。

好友薛濤最近出版了最新力作《濤似連山噴雪來(lái)：薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》，邀我作序，欣然允之。本書(shū)主標(biāo)題極富詩(shī)意又氣勢(shì)磅礴，不僅巧妙聯(lián)結(jié)作者的姓名特質(zhì)，同時(shí)也預(yù)示了行文風(fēng)格，相信獨(dú)特的書(shū)名設(shè)計(jì)可有效區(qū)隔市場(chǎng)，并受到廣大讀者的青睞。

薛兄所在的E20平臺(tái)發(fā)展多年，目前已成為國(guó)內(nèi)聯(lián)結(jié)環(huán)境廠(chǎng)商、政府、學(xué)界間的重要平臺(tái)，具有廣泛影響力。站在此平臺(tái)的高度上，自然容易培養(yǎng)高屋建瓴的視角。書(shū)中針對(duì)中國(guó)“十八大”以來(lái)環(huán)保PPP模式的特征進(jìn)行歸納整理，并提出環(huán)保九宮格，讓讀者能以簡(jiǎn)約的方式建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的全局觀(guān)，最后再以此為基礎(chǔ)論證適用的PPP模式。這整套分析邏輯已初具交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)中制度效率必須建諸交易屬性(Transaction Attributes)與治理特征(Governance Characteristics)相互契合(Alignment)的立論基礎(chǔ)，這也標(biāo)志中國(guó)PPP在實(shí)務(wù)深化后，已初顯理論發(fā)展的征兆，誠(chéng)然可喜可賀。

第二章以市政環(huán)保PPP分類(lèi)圖為開(kāi)端，這個(gè)框架反映中國(guó)現(xiàn)行法令的影響?！笆舜蟆币郧暗奶卦S權(quán)模式以用戶(hù)付費(fèi)為主，費(fèi)用可由特許廠(chǎng)商直接向使用者收取(如收費(fèi)道路)，或者通過(guò)采購(gòu)合約(Offtake Contract)，由基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商向使用者收取后再行支付(如電廠(chǎng))。無(wú)論是直接還是間接收費(fèi)，重點(diǎn)是最終使用者必須依照使用量付費(fèi)。凡具備這個(gè)特征的模式才可被稱(chēng)為特許權(quán)PPP。對(duì)照之下，英式的DBFO(Design，Build，F(xiàn)inance and Operate)系統(tǒng)，則強(qiáng)調(diào)政府依購(gòu)買(mǎi)服務(wù)量以及其品質(zhì)分別支付可用性付款與績(jī)效付款。就此而論，垃圾填埋廠(chǎng)BOT、餐廚處理廠(chǎng)BOT、污泥處理廠(chǎng)BOT在分類(lèi)上較偏向于DBFO而非特許權(quán)PPP。當(dāng)然究竟偏向哪一類(lèi)尚取決于收費(fèi)方式。在英國(guó)，垃圾處理的資金是由區(qū)級(jí)政府向居民征收的地方稅(Council Taxes)中所撥付，并不單獨(dú)收費(fèi)，故其出資來(lái)源是一般稅收(General Taxation)。然而，若是讓特許廠(chǎng)商隨(垃圾)袋收費(fèi)，同時(shí)允許價(jià)格反映市場(chǎng)需求，則該模式就會(huì)偏向特許式PPP。這個(gè)區(qū)分方式就會(huì)衍生出一個(gè)問(wèn)題，分類(lèi)究竟有沒(méi)有其必要性? 答案中是與否皆有。在中國(guó)雙頭馬車(chē)的體制下，為了厘清主管部委以及其監(jiān)管責(zé)任，似有其必要性。但就PPP治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的角度而言，只要不離其宗，皆可為我所用，即易經(jīng)所主張的以不變應(yīng)萬(wàn)變，只要能掌握設(shè)計(jì)原則，自然能針對(duì)任何項(xiàng)目形態(tài)進(jìn)行合理化設(shè)計(jì)。因此，制定PPP法將兩套系統(tǒng)歸置于統(tǒng)一的法律框架下管理有其必要性以及緊迫性，而掌握PPP治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)原則自然就成為PPP業(yè)主與投資廠(chǎng)商能力建設(shè)的必要內(nèi)容。此外，在分類(lèi)圖中，PFI這個(gè)名詞或會(huì)產(chǎn)生歧義，因?yàn)镻FI事實(shí)上包括DBFO、特許權(quán)PPP以及合資型PPP，宜以DBFO表達(dá)。

第三章討論了PPP治理的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，包括事前評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、績(jī)效考核、付費(fèi)機(jī)制以及融資難題等，針針見(jiàn)血，這些問(wèn)題雖說(shuō)都只是病癥而非病源，全面解決尚待系統(tǒng)性思考，但能夠精準(zhǔn)地提出正確問(wèn)題并開(kāi)始思考解決方案，無(wú)論對(duì)理論與實(shí)務(wù)均是重要的一步。

第四章以環(huán)保產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的新穎視角，思考如何聯(lián)通生產(chǎn)鏈的環(huán)節(jié)，以?xún)?yōu)化PPP項(xiàng)目范圍。

第五章，首先針對(duì)四大PPP項(xiàng)目類(lèi)型的出資來(lái)源(Funding)分別進(jìn)行檢視，并討論如何導(dǎo)入生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值的問(wèn)題，論點(diǎn)具有開(kāi)創(chuàng)性。個(gè)人對(duì)于公益基金在環(huán)保領(lǐng)域所能扮演的角色有很高的期待，估計(jì)是助推生態(tài)資產(chǎn)資本化的重要?jiǎng)恿Α?/p>

卒讀全書(shū)，對(duì)于薛兄能在繁忙的公務(wù)之余，尚存著述熱情，甚為感佩。內(nèi)容決非一蹴可成，需要長(zhǎng)時(shí)間的沉淀與積累。2015年英國(guó)已正式將生態(tài)視為可量度資產(chǎn)納入官方評(píng)估指南，估計(jì)這可有效強(qiáng)化政府投資計(jì)劃對(duì)于生態(tài)影響的重視，本書(shū)所談的觀(guān)點(diǎn)也代表中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)界對(duì)于國(guó)際最新發(fā)展的呼應(yīng)。最后，希望薛兄今后還能筆耕不輟，在不久的將來(lái)為中國(guó)綠水青山的百年大業(yè)再添磚加瓦。

英國(guó)倫敦大學(xué)學(xué)院(UCL)巴特萊基礎(chǔ)設(shè)施中心主任

2018年9月26日于倫敦

張倩瑜說(shuō)的那本書(shū)……

由薛濤、湯明旺、李曼曼合著的《濤似連山噴雪來(lái)——薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》一書(shū)正式與讀者見(jiàn)面，深度解析20年發(fā)展歷史和四年來(lái)的曲折現(xiàn)狀。

本書(shū)通過(guò)對(duì)中國(guó)國(guó)情下環(huán)保類(lèi)PPP的20年來(lái)發(fā)展歷史和四年的曲折現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，旨在讓讀者理解中國(guó)式PPP的核心邏輯和當(dāng)前發(fā)展曲折的原因所在，掌握環(huán)保類(lèi)PPP的實(shí)際應(yīng)用和操作重點(diǎn)，以及了解PPP影響下環(huán)境產(chǎn)業(yè)的基本格局和發(fā)展規(guī)律。

本書(shū)共分為五章。第一章介紹中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)格局和PPP的基本情況，第二章是詳細(xì)介紹作者的PPP四分類(lèi)理論并以此演進(jìn)分析，第三章是進(jìn)一步歸納做好環(huán)保類(lèi)PPP的幾個(gè)核心要素，第四章則介紹了環(huán)保14個(gè)細(xì)分領(lǐng)域PPP的基本情況和關(guān)鍵點(diǎn)，第五章對(duì)生態(tài)環(huán)保的未來(lái)趨勢(shì)做一些預(yù)判。

本書(shū)可以為生態(tài)環(huán)保類(lèi)乃至其他領(lǐng)域PPP的項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)者(地方政府或咨詢(xún)公司)提供頂層思路，可以幫助環(huán)保企業(yè)管理者制定自己在市政環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略和具體戰(zhàn)術(shù)。當(dāng)然，也可以為希望了解環(huán)境產(chǎn)業(yè)的金融界、政府、咨詢(xún)公司、研究機(jī)構(gòu)、媒體和環(huán)保專(zhuān)業(yè)大學(xué)生提供一個(gè)不錯(cuò)的參考。

《濤似連山噴雪來(lái)：薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》第一作者薛濤暢談該書(shū)的寫(xiě)作目的

近日，有位讀者來(lái)信，表示看書(shū)不過(guò)癮，還想聽(tīng)真人版課程。于是，12月26日，薛濤與書(shū)迷相聚PMR微課堂，用PPP獨(dú)特分類(lèi)大法看穿迷局，講述專(zhuān)業(yè)見(jiàn)解，提升實(shí)戰(zhàn)能力。微課吸引了幾百人關(guān)注聆聽(tīng)交流，當(dāng)然，錯(cuò)過(guò)的朋友們還可以通過(guò)下列音頻補(bǔ)課~~

薛濤PPP課件分享(上).mp3

上述視頻講解了四分類(lèi)的深刻邏輯;之前在《財(cái)經(jīng)》雜志V課堂錄制的視頻，也是他講解三大關(guān)系很好的課程。珍貴授課資料一網(wǎng)打盡(相關(guān)閱讀→ 《財(cái)經(jīng)》視頻：薛濤談中國(guó)式PPP的“前世今生”與“獨(dú)樹(shù)一幟”)。

附部分書(shū)評(píng)：

編輯：趙凡