2.4以清潔生產(chǎn)/梯級利用為目標的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)污泥處理處置為模式

工業(yè)園概念中提出可通過技術革新和創(chuàng)新實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)廢物的循環(huán)利用，在實現(xiàn)廢物資源化的同時保障經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國政府明確要以服務生態(tài)文明建設為前提，大力倡導并積極推進循環(huán)經(jīng)濟新理念。在污泥處理處置方面，我國先后建設了一批以服務污泥處理處置總體目標的固廢綜合處理產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園等，對落實國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策起到了良好的示范效應。如呼和浩特市循環(huán)經(jīng)濟環(huán)?？萍际痉秷@項目園區(qū)在處理市政污泥時，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)余熱和蒸汽用到污泥熱水解處理單元中，實現(xiàn)了污泥的高效熱解和干化;通過污泥和其他固廢的協(xié)同燃燒，在實現(xiàn)污泥的有效處置的同時，生產(chǎn)電能，實現(xiàn)了污泥和其他固廢的協(xié)同能源化處置。在此基礎上，輔以必要的污水、廢氣及固廢處理設施，能夠保證園區(qū)內(nèi)的污水、污泥以及焚燒產(chǎn)出的飛灰、臭氣的零排放。因此，今后市政污泥的處理處置可以通過依托循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，在保證污泥有效處置的同時，實現(xiàn)余熱、電、生物能等的梯級利用。

2.5 以智能化、精細化的污泥處理處置設備升級及研發(fā)為著力點

以污泥處理處置設備的智能化、精細化為發(fā)展法相，設定統(tǒng)一的污泥處理處置設備的生產(chǎn)標準、評價規(guī)范。將污泥處理處置設備生產(chǎn)與我國推行的工業(yè)建設4.0思想相結(jié)合，全面提高市場準入的門檻;通過智能化的設備研發(fā)生產(chǎn)，減少污泥設備運行過程中操作人員的數(shù)量。如在好氧發(fā)酵污泥處理處置工程建設中將物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)化4.0的思路建設融入其中，建成集污泥智能化輸送、智能化發(fā)酵、智能化除臭、智能控制平臺和資源化于一體的智能化成套設備。該技術可實現(xiàn)好氧發(fā)酵過程的智能控制和無人值守，大幅降低人工成本，改善操作環(huán)境，并能有效控制二次污染產(chǎn)生。

2.6 以探索跨行業(yè)、部門的污泥處理處置產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展為保障

我國城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)量巨大，其處理處置涉及多行業(yè)、多部門權益;因此單一的行業(yè)政策難以滿足污泥的及時有效的消納，所以污泥處理處置行業(yè)要和其他資源化行業(yè)開展資源整和以及技術、生產(chǎn)對接，推動相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。例如將污泥處理處置與單獨的厭氧發(fā)酵技術與污泥、糞便、秸稈、生活垃圾等固廢共厭氧發(fā)酵技術相結(jié)合，提高污泥中能源物質(zhì)的開發(fā)和副產(chǎn)物的價值。另外，污泥處理處置設施的建設、運行和污泥的最終處置涉及了國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、財政部等多部分，因此，為了推動污泥處理處置的全面發(fā)展和污泥產(chǎn)品的最終合理處置，需要上述部門在充分調(diào)研的基礎上，基于我國泥質(zhì)現(xiàn)狀，制定污泥處理處置的核心技術路線，并通過政策引導，大力推進污泥處理的處置;因此，我們需要結(jié)合市場實際需求，通過多部門、跨行業(yè)的政策、標準制定，實現(xiàn)污泥處理處置全鏈條的打通，實現(xiàn)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)升級和更新?lián)Q代。

3 以污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展為導向的激勵政策

3.1 現(xiàn)有國內(nèi)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為保障

污泥處理處置行業(yè)的健康發(fā)展，住建部、環(huán)保部、發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)等部門以及地方政府需要實行多部門聯(lián)動機制，在污泥處理處置項目審批、用電、用地、環(huán)評、資金補助、稅收優(yōu)惠政策落實等方面給予了一定的扶持。同時，各部門也通過協(xié)同推進污泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高了污泥處理處置設備制造行業(yè)的核心競爭力，為污泥處理處置行業(yè)發(fā)展提供有力支撐。當前，我國污泥處理處置項目在建設及運行過程中享受的國家、地方政府污水處理產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟的相關優(yōu)惠政策主要包括：1) 減免部分企業(yè)所得稅;2) 市政建設、園林綠化等部門在價格相等的條件下優(yōu)先采購對污泥后處理和資源化產(chǎn)品 ;3) 建設用地以劃撥或租賃方式為項目提供建設用地，收取零租金或象征性租金;4) 政府補償特許期限內(nèi)，因政策調(diào)整造成污泥處理處置企業(yè)損失，給予一定賠償;5) 通過提高污水處理費標準或加大財政投入等措施，落實污水、污泥處理處置費用并及時撥付，保障污水、污泥處理處置設施的正常運行;6) 根據(jù)污泥貯存、預處理、運輸、最終處置的成本和合理的利潤，各地可核定污泥的處理處置價格;7) 將污泥處理處置工程列入住建部、環(huán)保部等部門重點扶持項目，通過設置專項資金或獎金對污泥處理處置項目提供財政補償或?qū)ξ勰嗵幚硖幹檬痉豆こ碳夹g進行獎勵。

3.2 對我國污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化激勵政策的建議

雖然我國政府制定了一系列污泥處理處置相關的激勵政策，但我國污泥處理產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，污泥處理處置能力低下，為確保污水處理效果、防治環(huán)境二次污染，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，必須通過行政性的引導加速污泥處理處置行業(yè)的健康發(fā)展。在此過程中，要加強政府引導和市場運作，建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，實現(xiàn)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化的跨越式發(fā)展。需要指出的是，各地在制定污泥處理處置技術路線過程中，要堅持因地制宜、多元發(fā)展的思路，不同地區(qū)與不同種類的污泥要采取不同的經(jīng)濟適用的處理模式，宜填埋則填埋，宜沼氣發(fā)酵則發(fā)酵，宜燃燒發(fā)電則發(fā)電，實現(xiàn)污泥就地就近利用，但在此過程中要突出污泥的資源化特征，以實現(xiàn)污泥處理處置副產(chǎn)物產(chǎn)品化為終極目標。

為實現(xiàn)污泥處理處置行業(yè)的良性發(fā)展，本文對我國污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化激勵性政策提出如下建議：

3.2.1 加強財稅支持，鼓勵污泥處理處置過程中的資源化開發(fā)利用

啟動中央財政污泥處理處置資源化利用試點，整市/縣推進污泥處理處置工作。鼓勵地方政府利用中央財政補貼資金，對污泥處理處置資源化企業(yè)生產(chǎn)所需裝備實行敞開補貼。落實污泥協(xié)同焚燒、單獨焚燒發(fā)電上網(wǎng)標桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策，降低單機發(fā)電功率門檻。對于污泥單獨/協(xié)同焚燒的單位，污泥發(fā)電量應按照“發(fā)改價格〔2012〕801號《國家發(fā)展改革委關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》”中第一條規(guī)定中的“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元(含稅，下同);其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網(wǎng)電價”。污泥厭氧消化產(chǎn)生的生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術標準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應當接收其入網(wǎng)，并充分落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。

編輯：王媛媛