《天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》已由天津市第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議于2019年1月18日通過，自2019年3月1日起施行。

一、《條例》制定的重要意義

現(xiàn)行《天津市環(huán)境保護(hù)條例》自1994年11月施行以來，為促進(jìn)我市環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求、新任務(wù)，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)了新情況、新問題，迫切需要制定一部新的條例。

1是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。

黨的十九大對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)作出了全面部署。習(xí)近平總書記在2018年召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。按照市委批準(zhǔn)的立法計(jì)劃，市人大在生態(tài)文明立法方面持續(xù)發(fā)力，近年來，先后審議通過了《大氣污染防治條例》《水污染防治條例》《關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》《關(guān)于批準(zhǔn)劃定永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域的決定》《濕地保護(hù)條例》《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》《關(guān)于加強(qiáng)濱海新區(qū)與中心城區(qū)中間地帶規(guī)劃管控建設(shè)綠色生態(tài)屏障的決定》等法規(guī)，為建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津提供了法治保障。當(dāng)前，我市生態(tài)環(huán)保和污染防治工作已進(jìn)入攻堅(jiān)期，作為生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域綜合性的地方性法規(guī)，《條例》的制定，進(jìn)一步完善了我市生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)制度體系，將對(duì)其他生態(tài)環(huán)保單項(xiàng)法規(guī)起到統(tǒng)領(lǐng)作用。

2是貫徹落實(shí)國(guó)家新要求、新任務(wù)的實(shí)際行動(dòng)。

近年來，國(guó)家先后對(duì)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等進(jìn)行修改，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高、更嚴(yán)格的要求。市委明確提出，綠色決定生死、決定未來，要以對(duì)天津長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，科學(xué)治污、依法治污、鐵腕治污，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快建設(shè)綠色發(fā)展示范城市。2018年，我市嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，全市移送行政拘留、涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件辦理數(shù)量同比增長(zhǎng)73%。為做好法律銜接、維護(hù)法制統(tǒng)一，需要全面修訂我市現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)條例，將實(shí)踐中行之有效的舉措固定下來，以地方立法引領(lǐng)和推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

3是滿足群眾美好生活需要的有益實(shí)踐。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，我市牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)中央環(huán)保督察整改落實(shí)，全面開展市級(jí)環(huán)保督察，堅(jiān)持源頭預(yù)防和綜合施策，著力解決突出環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2018年，大氣、水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到近年來最好水平，全市PM2.5平均濃度52微克/立方米、同比下降16.1%，重污染天數(shù)10天，同比減少13天，地表水國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到40%、同比提高5個(gè)百分點(diǎn)，劣V類水質(zhì)比例降至25%、同比減少15個(gè)百分點(diǎn)，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，切實(shí)增強(qiáng)了廣大人民群眾的獲得感?！稐l例》制定過程中，向社會(huì)公開征求意見并提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，集中民智、凝聚共識(shí)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)文明建設(shè)成為全市人民共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。

二、《條例》的主要特點(diǎn)

《條例》的起草，是在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)、市政府相關(guān)部門密切配合、通力合作、共同完成的。在起草工作中，深入開展立法調(diào)研，充分吸收各方面意見，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)格遵循法定程序，有效銜接國(guó)家法律規(guī)定?！稐l例》分為八章，包括總則、監(jiān)督管理、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開和公眾參與、區(qū)域污染協(xié)同防治、法律責(zé)任和附則，共84條。主要有以下5個(gè)特點(diǎn)：

1體現(xiàn)了從整體上推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

法規(guī)名稱由原來的“環(huán)境保護(hù)條例”修改為“生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例”，成為國(guó)內(nèi)首部省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。一是與環(huán)境保護(hù)相比，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的涵蓋范圍更廣泛，內(nèi)容更豐富，大量增加了建設(shè)綠色生態(tài)屏障、建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、加強(qiáng)自然保護(hù)地管護(hù)、濕地修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展方面的內(nèi)容。二是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)了“堅(jiān)持人與自然和諧共生”、“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖草是生命共同體”等系統(tǒng)性、整體性特質(zhì)和要求，規(guī)定本市確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，作為不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)的硬約束。三是在生態(tài)環(huán)境治理思路上發(fā)生了重大改變，與黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的整合生態(tài)環(huán)境管理職能、組建生態(tài)環(huán)境部門等措施相呼應(yīng)，將環(huán)境治理真正納入到生態(tài)治理之中。

2夯實(shí)了地方政府和有關(guān)部門的責(zé)任。

《條例》明確了政府責(zé)任，強(qiáng)化了監(jiān)督管理。一是各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。二是市政府對(duì)有關(guān)部門和區(qū)政府執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況和環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況等開展日常監(jiān)察和專項(xiàng)督察，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)市政府有關(guān)部門和區(qū)政府及其負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。三是對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，本市可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。四是市政府有關(guān)部門和區(qū)政府根據(jù)應(yīng)急預(yù)案可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工等應(yīng)急措施。

3強(qiáng)化了企業(yè)防治污染的主體責(zé)任。

《條例》規(guī)定，要堅(jiān)持全民共治、源頭防控，加強(qiáng)各類環(huán)境污染要素治理。一是明確大氣、水、土壤、噪聲、海洋、農(nóng)業(yè)等環(huán)境要素污染防治的基本要求。二是要求排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任;排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，或者其委托的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和污染防治設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，不得篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);重點(diǎn)排污單位要按照有關(guān)規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證正常運(yùn)行，并向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。三是規(guī)定市和區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境主管部門委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。

編輯：趙凡