在網(wǎng)傳了一段時間的PDF版文件后，日前，《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019—2021年)》的正式文件終于發(fā)布。該文件將對未來三年污水處理市場產(chǎn)生重大影響，E20研究院水業(yè)中心第一時間幫大家劃了下重點(diǎn)，近期還會推出詳細(xì)的解讀，敬請關(guān)注。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委

關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年

行動方案(2019—2021年)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019—2021年)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

2019年4月29日

(此件主動公開)

城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案

(2019—2021年)

為全面貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《政府工作報告》部署要求，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，將解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅持雷厲風(fēng)行與久久為功相結(jié)合，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅，重點(diǎn)強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新，加快補(bǔ)齊污水管網(wǎng)等設(shè)施短板，為盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

立足民生，攻堅克難。把污水處理提質(zhì)增效作為關(guān)系民生的重大問題和擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)領(lǐng)域，全面提升城市生活污水收集處理能力和水平，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，優(yōu)先解決人民群眾關(guān)注的生活污水直排等熱點(diǎn)問題，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。地方各級人民政府要建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、多措并舉、高效有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。要強(qiáng)化城市人民政府主體責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善體制機(jī)制，分解落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)資金保障，確保三年行動取得顯著成效。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，強(qiáng)化指導(dǎo)督促。

系統(tǒng)謀劃，近遠(yuǎn)結(jié)合。在分析污水收集處理系統(tǒng)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，謀劃長遠(yuǎn)，做好頂層設(shè)計，強(qiáng)化系統(tǒng)性，壓茬推進(jìn);三年行動要實(shí)事求是，既量力而行又盡力而為，定出硬目標(biāo)，敢啃“硬骨頭”，扎實(shí)推進(jìn)，全力攻堅，為持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效打好堅實(shí)基礎(chǔ)。

問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。堅持問題導(dǎo)向，以系統(tǒng)提升城市生活污水收集效能為重點(diǎn)，優(yōu)先補(bǔ)齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)等設(shè)施短板，消除空白，堅持因地制宜，系統(tǒng)識別問題，抓住薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破。

重在機(jī)制，政策引領(lǐng)。抓好長效機(jī)制建設(shè)，力爭用3年時間，形成與推進(jìn)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標(biāo)相適應(yīng)的工作機(jī)制。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化費(fèi)價機(jī)制，落實(shí)政府責(zé)任，調(diào)動企業(yè)和公眾各方主體參與積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益共贏。

(三)主要目標(biāo)。

經(jīng)過3年努力，地級及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高。

二、推進(jìn)生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)

(一)建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測制度。按照設(shè)施權(quán)屬及運(yùn)行維護(hù)職責(zé)分工，全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯接混接等基本情況及用戶接入情況。依法建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊化管理。落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動態(tài)更新機(jī)制，逐步建立以5—10年為一個排查周期的長效機(jī)制和費(fèi)用保障機(jī)制。對于排查發(fā)現(xiàn)的市政無主污水管段或設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)和權(quán)屬移交工作。居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政污水管網(wǎng)排查工作，由設(shè)施權(quán)屬單位或物業(yè)代管單位及有關(guān)主管部門建立排查機(jī)制，逐步完成建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混接錯接排查與改造。(上述工作由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，生態(tài)環(huán)境部等部門參與，城市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需城市人民政府落實(shí)，不再列出。)

(二)加快推進(jìn)生活污水收集處理設(shè)施改造和建設(shè)。城市建設(shè)要科學(xué)確定生活污水收集處理設(shè)施總體規(guī)模和布局，生活污水收集和處理能力要與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。新區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市開發(fā)同步推進(jìn)，除干旱地區(qū)外均實(shí)行雨污分流。明確城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)路由、用地和處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模，加快設(shè)施建設(shè)，消除管網(wǎng)空白區(qū)。對人口密度過大的區(qū)域、城中村等，要嚴(yán)格控制人口和企事業(yè)單位入駐，避免因排水量激增導(dǎo)致現(xiàn)有污水收集處理設(shè)施超負(fù)荷。實(shí)施管網(wǎng)混錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程，實(shí)施清污分流，全面提升現(xiàn)有設(shè)施效能。城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100 mg/L的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標(biāo)和措施。推進(jìn)污泥處理處置及污水再生利用設(shè)施建設(shè)。人口少、相對分散或市政管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)，因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門參與)

(三)健全管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機(jī)制。加強(qiáng)管材市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品;各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)排水設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督;工程設(shè)計、建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量;嚴(yán)格排水管道養(yǎng)護(hù)、檢測與修復(fù)質(zhì)量管理。按照質(zhì)量終身責(zé)任追究要求，強(qiáng)化設(shè)計、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，推行建筑市場主體黑名單制度。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

編輯：趙凡